ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制探究

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1、PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制探究【摘要】PPP模式是國(guó)際上廣泛應(yīng)用推廣的新興合作模式。建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資金大以及影響因素多這些PPP模式的基本特征致使這類項(xiàng)目的不確定性較大，風(fēng)險(xiǎn)較高。本文通過分析融資風(fēng)險(xiǎn)因素問題，對(duì)PPP模式下項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研究分析，進(jìn)而提出針對(duì)性PPP項(xiàng)目融資的建議性策略。中國(guó)2/vie　　【關(guān)鍵詞】PPP模式項(xiàng)目；融資風(fēng)險(xiǎn)；分擔(dān)機(jī)制　　一、引言　　PPP是基于某個(gè)項(xiàng)目之間建立形成的公私合作模式，隨著我國(guó)人口快速增長(zhǎng)、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)城市建設(shè)離不開PPP融資模式的運(yùn)行。自此

2、PPP融資模式引起廣泛關(guān)注，可使合作各方達(dá)到相比于單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。因此，深入探究PPP項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制變的很有必要。　　二、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類及影響因素　　由于PPP項(xiàng)目合作方式靈活，資金投資大周期長(zhǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)種類也較多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。影響因素眾多，本文將對(duì)PPP項(xiàng)目模式的風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為以下幾類：　　1.不可預(yù)知的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的風(fēng)險(xiǎn)因素是當(dāng)下合作過程中所不可準(zhǔn)確預(yù)估的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)需求的一系列不確定性因素都可能使融資項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。不可預(yù)知的比如匯率、通貨膨脹等因素，

3、投資方不能按照合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)的補(bǔ)充資金所造成項(xiàng)目工程延期的資金風(fēng)險(xiǎn)；以及因?yàn)槔实淖兓斐身?xiàng)目投資數(shù)目增加而相對(duì)的收益降低的匯率風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目所在地在產(chǎn)生物價(jià)水平大幅度提高的情況，通貨膨脹從而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的升高，利益的降低?！　?.項(xiàng)目技術(shù)建設(shè)試行風(fēng)險(xiǎn)因素　　項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)度、可靠度以及技術(shù)難度等方面都可能是PPP項(xiàng)目應(yīng)用的技術(shù)對(duì)其自身產(chǎn)生的影響，在很大程度上決定了項(xiàng)目的可操作實(shí)行性和難度。在項(xiàng)目的建設(shè)和試行這兩個(gè)方面，PPP項(xiàng)目面對(duì)著最大風(fēng)險(xiǎn)，所要解決的問題相應(yīng)就是產(chǎn)生的技術(shù)障礙。另外要特別關(guān)注通過引

4、進(jìn)設(shè)備與項(xiàng)目所在地的基本情況相適應(yīng)，技術(shù)和引進(jìn)的設(shè)備是否重復(fù)，是否能夠高效、節(jié)儉的利用資源以及對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的全面培訓(xùn)?！　?.工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素　　工期延誤、工程質(zhì)量不符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，以及工期完成后沒有達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)資金跟進(jìn)情況及工程技術(shù)方面的投入和自然因素的影響都有可能對(duì)工程建設(shè)造成風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是PPP融資項(xiàng)目關(guān)鍵的核心風(fēng)險(xiǎn)常運(yùn)行及順利實(shí)施。也正是因?yàn)閰⑴c各方與項(xiàng)目投資預(yù)期收益各不相同，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是各不相同的。對(duì)私營(yíng)企業(yè)選擇的風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等是對(duì)于公共部

5、門而言所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目所在地和相關(guān)部門的法規(guī)則是對(duì)私營(yíng)部門而言所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素。整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，這其中所包含的每一個(gè)步驟環(huán)節(jié)相對(duì)于銀行部門來說都存在著風(fēng)險(xiǎn)?！　?.風(fēng)險(xiǎn)周期長(zhǎng)，偶然性較大　　不管是項(xiàng)目所處的外部社會(huì)環(huán)境還是項(xiàng)目本身的建設(shè)周期而言，PPP融資項(xiàng)目所面對(duì)的當(dāng)下周期都較長(zhǎng)，正是因?yàn)镻PP融資項(xiàng)目所具備的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大的特點(diǎn)。在項(xiàng)目所處環(huán)境下產(chǎn)生不可預(yù)知的建設(shè)改變以及項(xiàng)目運(yùn)行周期越長(zhǎng)所發(fā)生的不可預(yù)估因素越多，突發(fā)情況發(fā)生的幾率越大?！　?.風(fēng)險(xiǎn)較大的階段性特點(diǎn)　　PPP融資項(xiàng)目采取多

6、種融資方式組合是為了降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，以便于把融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分解到項(xiàng)目運(yùn)行的不同階段。根據(jù)項(xiàng)目自身所具有的特征，把PPP融資項(xiàng)目分解為建設(shè)期、運(yùn)行期，正因如此，處于不同階段所遇不同風(fēng)險(xiǎn)類別也各不相同。正是融資項(xiàng)目所面臨的階段性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)?！　∷?、針對(duì)性建議策略　　1.風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)　　根據(jù)項(xiàng)目參與主體的職責(zé)對(duì)整個(gè)融資項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理有效的分擔(dān)使得PPP融資項(xiàng)目得以正常運(yùn)行。首先通過明確項(xiàng)目各參與主體的能夠獲得的風(fēng)險(xiǎn)紅利；其次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的各主體的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，使項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。將項(xiàng)目所存在的風(fēng)

7、險(xiǎn)進(jìn)行合理有效的分擔(dān)后，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)描述，使項(xiàng)目整體效益最大化?！　?.繳納相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金　　在合理分化各主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例后，各風(fēng)險(xiǎn)主體通過繳納相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)金來保障項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，從而對(duì)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體起到制約作用，方便項(xiàng)目參與方積極的對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管制，有效保證各方對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理力度和管理效果。如果項(xiàng)目一方原因給項(xiàng)目另一方利益造成損害，那么這一方就應(yīng)當(dāng)給另一方相應(yīng)的資金賠償來確保融資項(xiàng)目順利進(jìn)行。有了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，來使各風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方更積極有效的投入項(xiàng)目進(jìn)展中?！　?.專業(yè)化管

8、理機(jī)構(gòu)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)　　PPP融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的問題涵蓋面較廣，工程建設(shè)運(yùn)行方面較為復(fù)雜，因此公私合作部門之間要做到協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)保證PPP融資項(xiàng)目的順利開展和有效運(yùn)作。積極尋找復(fù)合型人才，既能勝任文案制定等方面的工作，又能熟練應(yīng)用財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)。因此現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)哈管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)復(fù)合型人才運(yùn)行PPP融資項(xiàng)目?！　∥?、結(jié)語(yǔ)　　PPP融資項(xiàng)目通過公私合作提高了運(yùn)營(yíng)效率和工程質(zhì)量，達(dá)到了合作各方共贏的目的。在項(xiàng)目實(shí)踐中，