德國推進創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策.doc

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1、德國推進創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策與評估中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院鄧元慧2016年12月23日作者簡介：鄧元慧，經(jīng)濟學(xué)博士，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員。主要從事創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策、科技評估方面研究。創(chuàng)新集群已成為歐美發(fā)達國家推動經(jīng)濟發(fā)展的一種有效的經(jīng)濟組織形式。本文通過梳理德國創(chuàng)新集群發(fā)展的歷程，闡述德國推進創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略和政策手段，總結(jié)德國創(chuàng)新集群評估的框架、方法等，并為我國推進創(chuàng)新集群的發(fā)展提出對策、建議。一、德國創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新集群是由企業(yè)、研究機構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險投資機構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，依托產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和知識鏈形成的有利于創(chuàng)新

2、的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近年來，隨著集群經(jīng)濟的優(yōu)勢愈加明顯，通過創(chuàng)新集群推動經(jīng)濟發(fā)展，已成為歐美發(fā)達國家推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段之一。德國政府積極推進創(chuàng)新集群發(fā)展，一方面是集群自身發(fā)展的規(guī)律性使然，另一方面是由于歐洲范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變。歐洲各國政府認為，不充分的創(chuàng)新活動是近年來歐洲經(jīng)濟增長表現(xiàn)不佳的重要原因。因此，需要通過加強創(chuàng)新活動，促進經(jīng)濟增長，以迎接全球競爭。2000年歐盟達成“里斯本戰(zhàn)略”，強調(diào)知識經(jīng)濟，倡導(dǎo)促進強者更強，從而提升區(qū)域整體的競爭力。這使歐洲各國轉(zhuǎn)變開始發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)展創(chuàng)新集群是加快區(qū)域發(fā)展的潛

3、在驅(qū)動力。自2006年德國聯(lián)邦政府推出了歷史上第一個全國范圍內(nèi)的《德國高科技戰(zhàn)略（2006－2009）》以來，德國相繼出臺了一系列具體的行動計劃與政策，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點支持研究機構(gòu)與企業(yè)結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，以及創(chuàng)新集群建設(shè)，使集群發(fā)展成為德國科技戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。20世紀90年代中期開始，德國無論從聯(lián)邦政府層級還是州政府層級都開始重視集群的發(fā)展，出臺了相應(yīng)的政策，設(shè)立了相關(guān)的項目（見圖1）。其中，不少項目的影響延續(xù)至今，培育了一批具有影響力的創(chuàng)新集群。德國一直延續(xù)著聯(lián)邦政府與州政府并行推進的模式，推進創(chuàng)新集群發(fā)展。聯(lián)邦政府層級的支持基金主要由聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)與能源部及聯(lián)

4、邦教育與研究部發(fā)起，州政府層級則由各州政府及相關(guān)部門依據(jù)自身情況發(fā)起相關(guān)支持計劃和政策（見表1）。圖中的是德語嗎？如果是，可以刪掉圖中的“北萊茵威斯特法倫”排版時會改為“北萊茵-威斯特法倫”圖中是德語，可以刪除注：根據(jù)ClustersinGermany與德國集群信息平臺的相關(guān)資料整理圖1德國推進集群發(fā)展行動大事記表1部分聯(lián)邦州集群政策的側(cè)重點州名側(cè)重點巴登-符騰堡通過提高中小企業(yè)的競爭力提升區(qū)域?qū)用妗覍用?、國際化的集群能力巴伐利亞設(shè)置巴伐利亞集群競賽，通過增強19個關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的能力，提升集群發(fā)展水平勃蘭登堡支持發(fā)起集群項目、支持創(chuàng)新不來梅重點發(fā)展航空、風(fēng)能

5、、航運和物流集群，同時也支持其他創(chuàng)新部門如汽車、食品、環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)漢堡重點支持航空、物流、環(huán)境產(chǎn)業(yè)黑森發(fā)起基于自下而上支持集群發(fā)展的行動，目前已資助超過30個集群和集群行動梅克倫堡-前波莫瑞幫助區(qū)域企業(yè)、研究機構(gòu)與重要的產(chǎn)業(yè)部門在技術(shù)、信息和聯(lián)合行動中相互合作，專注于成長中的產(chǎn)業(yè)，如能源、食品飲料、信息通信技術(shù)、電子技術(shù)和運輸產(chǎn)業(yè)下薩克森集群政策關(guān)注區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持科學(xué)研究機構(gòu)、企業(yè)以集群、研究網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新協(xié)會的形式建立合作伙伴關(guān)系北萊茵-威斯特法倫建立適宜的創(chuàng)新環(huán)境，努力將區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀的中心，為全球在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)提出解決方

6、案薩爾推動新材料、醫(yī)藥、信息領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展薩克森-安哈爾特支持集群成長和集群管理石勒蘇益格-荷爾斯泰因培育以創(chuàng)新和知識為基礎(chǔ)的社會，集群政策關(guān)注創(chuàng)新、增長和就業(yè)圖林根集群政策主要側(cè)重于提升初創(chuàng)企業(yè)和集群管理這些計劃主要可以分為三類：一類是只針對單一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推進計劃，如生物區(qū)域計劃。第二類是只針對部分地區(qū)實施的集群推進計劃，如創(chuàng)新區(qū)域計劃的發(fā)起主要是為了提升德國東部地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第三類是綜合提升類計劃，對集群的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域并沒有限制，設(shè)置的目的是為了提高集群的創(chuàng)新能力、管理能力和國際化水平等。如“尖端集群競賽”、“走向集群計劃”等，這些計劃致力于激

7、勵集群不斷提高自身管理能力，提升國際化水平和知名度，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟和德國整體經(jīng)濟的發(fā)展，但在實施方式上存在差異（見表2）。表2尖端集群競賽和走向集群計劃組織管理模式對比項目特征尖端集群競賽走向集群計劃發(fā)起時間2007年2012年是否要求特定技術(shù)領(lǐng)域無無最長資助期限5年9個月每個項目資助金額40,000,000歐元40,000歐元項目資助資金結(jié)構(gòu)聯(lián)合資助，約50%聯(lián)合資助，是否也改為“約50%”？可以約50%評選辦法每一輪競賽通過專家從申請者中篩選出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)能力、人才培養(yǎng)等方面綜合實力最強的5個集群。申請者須獲得“歐洲卓越集群計劃”銀標或金標，再由專家進行

8、篩選資助目的特別經(jīng)費技術(shù)