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《德國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略政策與評(píng)價(jià)-中國(guó)科協(xié)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、德國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策與評(píng)估中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院鄧元慧2016年12月23日作者簡(jiǎn)介：鄧元慧，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員。主要從事創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策、科技評(píng)估方面研究。創(chuàng)新集群已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。本文通過梳理德國(guó)創(chuàng)新集群發(fā)展的歷程，闡述德國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略和政策手段，總結(jié)德國(guó)創(chuàng)新集群評(píng)估的框架、方法等，并為我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新集群的發(fā)展提出對(duì)策、建議。一、德國(guó)創(chuàng)新集群發(fā)展的戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新集群是由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，依托產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、
2、創(chuàng)新鏈和知識(shí)鏈形成的有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近年來，隨著集群經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)愈加明顯，通過創(chuàng)新集群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段之一。德國(guó)政府積極推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展，一方面是集群自身發(fā)展的規(guī)律性使然，另一方面是由于歐洲范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變。歐洲各國(guó)政府認(rèn)為，不充分的創(chuàng)新活動(dòng)是近年來歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)不佳的重要原因。因此，需要通過加強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以迎接全球競(jìng)爭(zhēng)。2000年歐盟達(dá)成“里斯本戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)，從而提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。這使歐洲各國(guó)轉(zhuǎn)變
3、開始發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)展創(chuàng)新集群是加快區(qū)域發(fā)展的潛在驅(qū)動(dòng)力。自2006年德國(guó)聯(lián)邦政府推出了歷史上第一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的《德國(guó)高科技戰(zhàn)略（2006－2009）》以來，德國(guó)相繼出臺(tái)了一系列具體的行動(dòng)計(jì)劃與政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)支持研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，以及創(chuàng)新集群建設(shè)，使集群發(fā)展成為德國(guó)科技戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。20世紀(jì)90年代中期開始，德國(guó)無論從聯(lián)邦政府層級(jí)還是州政府層級(jí)都開始重視集群的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，設(shè)立了相關(guān)的項(xiàng)目（見圖1）。其中，不少項(xiàng)目的影響延續(xù)至今，培育了一批具有影響力的創(chuàng)新集群。德國(guó)一直延續(xù)著聯(lián)邦政府與州
4、政府并行推進(jìn)的模式，推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展。聯(lián)邦政府層級(jí)的支持基金主要由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部及聯(lián)邦教育與研究部發(fā)起，州政府層級(jí)則由各州政府及相關(guān)部門依據(jù)自身情況發(fā)起相關(guān)支持計(jì)劃和政策（見表1）。圖中的是德語嗎？如果是，可以刪掉圖中的“北萊茵威斯特法倫”排版時(shí)會(huì)改為“北萊茵-威斯特法倫”圖中是德語，可以刪除注：根據(jù)ClustersinGermany與德國(guó)集群信息平臺(tái)的相關(guān)資料整理圖1德國(guó)推進(jìn)集群發(fā)展行動(dòng)大事記表1部分聯(lián)邦州集群政策的側(cè)重點(diǎn)州名側(cè)重點(diǎn)巴登-符騰堡通過提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面、國(guó)際化的集群能力巴伐利亞設(shè)置巴伐利
5、亞集群競(jìng)賽，通過增強(qiáng)19個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的能力，提升集群發(fā)展水平勃蘭登堡支持發(fā)起集群項(xiàng)目、支持創(chuàng)新不來梅重點(diǎn)發(fā)展航空、風(fēng)能、航運(yùn)和物流集群，同時(shí)也支持其他創(chuàng)新部門如汽車、食品、環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)漢堡重點(diǎn)支持航空、物流、環(huán)境產(chǎn)業(yè)黑森發(fā)起基于自下而上支持集群發(fā)展的行動(dòng)，目前已資助超過30個(gè)集群和集群行動(dòng)梅克倫堡-前波莫瑞幫助區(qū)域企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與重要的產(chǎn)業(yè)部門在技術(shù)、信息和聯(lián)合行動(dòng)中相互合作，專注于成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)，如能源、食品飲料、信息通信技術(shù)、電子技術(shù)和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)下薩克森集群政策關(guān)注區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以集群、研究網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)
6、會(huì)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新協(xié)會(huì)的形式建立合作伙伴關(guān)系北萊茵-威斯特法倫建立適宜的創(chuàng)新環(huán)境，努力將區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀的中心，為全球在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)提出解決方案薩爾推動(dòng)新材料、醫(yī)藥、信息領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展薩克森-安哈爾特支持集群成長(zhǎng)和集群管理石勒蘇益格-荷爾斯泰因培育以創(chuàng)新和知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)，集群政策關(guān)注創(chuàng)新、增長(zhǎng)和就業(yè)圖林根集群政策主要側(cè)重于提升初創(chuàng)企業(yè)和集群管理這些計(jì)劃主要可以分為三類：一類是只針對(duì)單一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)計(jì)劃，如生物區(qū)域計(jì)劃。第二類是只針對(duì)部分地區(qū)實(shí)施的集群推進(jìn)計(jì)劃，如創(chuàng)新區(qū)域計(jì)劃的發(fā)起主要是為了提升德國(guó)東部地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)
7、發(fā)展能力。第三類是綜合提升類計(jì)劃，對(duì)集群的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域并沒有限制，設(shè)置的目的是為了提高集群的創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平等。如“尖端集群競(jìng)賽”、“走向集群計(jì)劃”等，這些計(jì)劃致力于激勵(lì)集群不斷提高自身管理能力，提升國(guó)際化水平和知名度，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)施方式上存在差異（見表2）。表2尖端集群競(jìng)賽和走向集群計(jì)劃組織管理模式對(duì)比項(xiàng)目特征尖端集群競(jìng)賽走向集群計(jì)劃發(fā)起時(shí)間2007年2012年是否要求特定技術(shù)領(lǐng)域無無最長(zhǎng)資助期限5年9個(gè)月每個(gè)項(xiàng)目資助金額40,000,000歐元40,000歐元項(xiàng)目資助資金結(jié)構(gòu)聯(lián)合資助，
8、約50%聯(lián)合資助，是否也改為“約50%”？可以約50%評(píng)選辦法每一輪競(jìng)賽通過專家從申請(qǐng)者中篩選出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)能力、人才培養(yǎng)等方面綜合實(shí)力最強(qiáng)的5個(gè)集群。申請(qǐng)者須獲得“歐洲卓越集群計(jì)劃”銀標(biāo)或金標(biāo)，再由專家進(jìn)行篩選資助目的特別經(jīng)費(fèi)技術(shù)
