高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及其成因與對策

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1、第13卷第3期浙江樹人大學(xué)學(xué)報Vo1．13．NO．32013年5月JOURNALOFZHEJIANGSHURENUNIVERSJTYMav2013高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及其成因與對策楊輝(達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川達(dá)州635001)摘要：高校辦學(xué)正從計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理正從單一會計核算向全面財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。文章對高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析，提出要從“所有者缺位”的監(jiān)督完善、財務(wù)績效管理統(tǒng)領(lǐng)高校各級目標(biāo)管理以及必須建立并堅持執(zhí)行規(guī)范的高校財務(wù)制度三個方面進(jìn)行高校財務(wù)管理建設(shè)，對現(xiàn)代高校

2、財務(wù)管理建設(shè)提供有益的思路和對策。關(guān)鍵詞：管理經(jīng)濟(jì)；高校；財務(wù)管理；所有者缺位中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1671—2714(2013)03—0074—04D0I：10．3969／j．issn．1671—2714．2013．O3．0131995年以前，我國高校主要通過國家撥款的形式進(jìn)行辦學(xué)，學(xué)生人數(shù)少，資金量不大，財務(wù)管一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀理功能集中在會計功能上。1995年全國人大通過《教育法》，從法律地位上確立了教育經(jīng)費(fèi)籌措一直以來，我國高校普遍存在不依經(jīng)濟(jì)規(guī)律以財政撥款為主、其

3、他渠道為輔的體制，高校辦學(xué)辦事、不依成本辦學(xué)、不講科學(xué)管理的三不法資金來源路徑增加。1998年擴(kuò)招以來，高校招生則，這與高校財務(wù)管理不完善密不可分。高校規(guī)模成倍增加，教育收費(fèi)在高校的資金來源中比財務(wù)管理不完善主要體現(xiàn)在以下兩個方面。例增大，教育經(jīng)費(fèi)增加較多。但擴(kuò)招以來，各高校(一)高校財務(wù)管理不受重視為達(dá)到擴(kuò)招要求，投入大量資金用于新校區(qū)建設(shè)、高校主要是圍繞教學(xué)管理、科研管理開展工新設(shè)備購置、人才引進(jìn)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，作，學(xué)校其他部門都是為教學(xué)管理和科研管理部銀行貸款踞高不下，大部分高校負(fù)債運(yùn)

4、行，辦學(xué)風(fēng)門服務(wù)。財務(wù)部門在學(xué)校各項(xiàng)活動中，僅僅作為險增大。近年來，國家逐步落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)不低于資金提供部門，學(xué)校和各部門對于財務(wù)管理、財務(wù)GDP4％的政策，高校生均撥款額大幅提高，高校監(jiān)管沒有給予足夠的重視。教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模成倍增加，高校經(jīng)濟(jì)活動總量大增，1．財務(wù)部門參與高校經(jīng)濟(jì)活動管理的程度不經(jīng)濟(jì)活動遠(yuǎn)比以前復(fù)雜。近十年來，高校資金運(yùn)高，財務(wù)監(jiān)管不到位。在學(xué)校開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活作復(fù)雜化、多樣化，原來集中于會計功能的財務(wù)管動中，各教學(xué)系和科研管理部門權(quán)限較大，且各自理功能單一，不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展。因此，

5、為達(dá)為政，對財務(wù)管理不重視，對財務(wù)審核、財務(wù)監(jiān)管到財務(wù)管理的主要目的，完成財務(wù)管理的主要任等財務(wù)功能比較抵觸。各部門在對外簽署協(xié)議、務(wù)，必須采取措施強(qiáng)化高校財務(wù)管理，提高資金的合同時，財務(wù)部門很少參與，或參與程度不夠，往使用效率。往只在合同、協(xié)議簽訂后將復(fù)印件交財務(wù)作為付收稿日期：2Ol3～04—11作者簡介：楊輝，男，四川南充人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。①林麗：《高校財務(wù)管理強(qiáng)化對策》，《財會通訊：綜合(中))2ol1第l2期，第158—159頁。第3期楊輝：高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及其成因與對策款的

6、憑證。對于橫向科研項(xiàng)目，財務(wù)部門往往只不細(xì)化，隨意性大，所以在執(zhí)行時就很難按預(yù)算編能象征性地收點(diǎn)費(fèi)用，沒有權(quán)利監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用。制執(zhí)行；現(xiàn)代社會發(fā)展節(jié)奏較快，先前的預(yù)算還沒對于校辦產(chǎn)業(yè)、基建項(xiàng)目等的管理參與度更低，有執(zhí)行，情況已經(jīng)發(fā)生變化，但新的變化，新的支出，的甚至被排除在外。財務(wù)部門對校內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動論證更不嚴(yán)謹(jǐn)，往往唯領(lǐng)導(dǎo)意志而改變。第三，預(yù)不能全方位了解，財務(wù)管理無法完全到位，且各教算的執(zhí)行沒有有效的跟蹤、分析和評價制度作保學(xué)單位條塊分割，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，障，對各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難

7、以做出準(zhǔn)確、具體資金使用效率低下，資源利用不盡合理。的分析，對資金的使用效率也難以正確、完整地評2．高校財務(wù)部門發(fā)展緩慢，人員素質(zhì)偏低。價，預(yù)算編制的有效性、科學(xué)性無法評估。高校擴(kuò)招使高校得到較快的發(fā)展，高校規(guī)模成倍2．內(nèi)部控制制度不完善。目前高校內(nèi)部控制增長，但在所有的擴(kuò)招要求中，都是對教師數(shù)量和制度往往殘缺不全，相關(guān)內(nèi)容也不夠合理。首先質(zhì)量、科研數(shù)量和質(zhì)量、校舍面積、設(shè)備生均擁有內(nèi)部控制制度不全，部分高校未建立重大建設(shè)和量等指標(biāo)進(jìn)行硬性考核，對學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)指投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制

8、度，導(dǎo)致對標(biāo)未作硬性要求。優(yōu)秀人才被優(yōu)先充實(shí)到科研和外投資決策失誤，造成投資損失。其次，內(nèi)部控制教學(xué)團(tuán)隊(duì)，財務(wù)部門發(fā)展遠(yuǎn)落后于教學(xué)部門和科制度缺乏整體系統(tǒng)性。高校內(nèi)部控制制度關(guān)系到研部門。目前高校財務(wù)部門人員低學(xué)歷、低職稱，人事、財務(wù)、基建和院系等多個部門，各部門雖有甚至無學(xué)歷、無職稱的現(xiàn)象較為普遍，財務(wù)部門人自身的內(nèi)部管理制度和控制手段，但整體相互牽員成為高校人員素質(zhì)洼地。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的制上缺乏相應(yīng)的配套制度，使部門間不配合、不牽迅速擴(kuò)大，財務(wù)管理隊(duì)伍也在逐漸壯