中國(guó)如何跨越中等收入陷阱

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1、中國(guó)如何跨越中等收入陷阱——基于制度轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理的視角中國(guó)如何跨越“中等收入陷阱”——基于制度轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理的視角田國(guó)強(qiáng)陳旭東（原載于《學(xué)術(shù)月刊》2015年第5期）????摘???要“中等收入陷阱”是一個(gè)在統(tǒng)計(jì)上具有顯著意義的現(xiàn)象，有可能較快地跨越或避免，也可能長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能跨越，其關(guān)鍵看處理陷阱的方式是否有效和得當(dāng)，因而有著極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，輕易否定它，弄得不好可能對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家?guī)?lái)重大的失誤。盡管“中等收入陷阱”主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)來(lái)衡量的，但其內(nèi)在本質(zhì)還是制度轉(zhuǎn)型困境，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與治理這兩大內(nèi)在邏輯關(guān)系，使政府

2、失效、市場(chǎng)扭曲/失靈、社會(huì)失范同時(shí)存在和相互牽絆，以致滯留在轉(zhuǎn)型途中。中國(guó)避免及跨越“陷阱”的治理之道在于國(guó)家治理模式重構(gòu)，即通過(guò)合理界定和理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，來(lái)實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型的全能政府向公共服務(wù)型的有限政府的轉(zhuǎn)型，從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)“三位一體”的國(guó)家公共治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：中等收入陷阱制度轉(zhuǎn)型發(fā)展與治理國(guó)家公共治理模式??一、引?言????2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從全球第六位躍居第四位，人均GDP也達(dá)到世界銀行所定義的中等收入國(guó)家平均水平。恰此當(dāng)口，由美國(guó)“次貸

3、”危機(jī)觸發(fā)的新一輪世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)迅速蔓延開來(lái)并逐步影響到中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度下滑，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)歷了一次大調(diào)整[1]，使得經(jīng)濟(jì)“體質(zhì)”受到一定程度的損害。伴隨著近些年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)震蕩調(diào)整，全球貿(mào)易保護(hù)主義方興未艾，國(guó)際間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值等也愈加激烈，中國(guó)長(zhǎng)期受益其中的全球化紅利受到極大壓制。當(dāng)然，更加嚴(yán)峻的還是中國(guó)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一些深層次挑戰(zhàn)，包括增長(zhǎng)動(dòng)力衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、公共服務(wù)缺位、收入差距拉大、社會(huì)流動(dòng)弱化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊等一系列亟待解決的問(wèn)題和矛盾。這些因素都使得“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)凸顯。???“中

4、等收入陷阱”作為一種概念和現(xiàn)象，是由世界銀行的專家學(xué)者因德米特·吉爾和霍米·卡拉斯（IndermitGillandHomiKharas）基于一個(gè)長(zhǎng)的歷史視角從眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際中整理概括出來(lái)的，最主要是指進(jìn)入中等收入階段的經(jīng)濟(jì)體其進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，使之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯，人均國(guó)民收入難以突破中等收入水平線上限[2]，并伴隨著一些其他特征，如民主亂象，貧富分化，腐敗多發(fā)，過(guò)度城市化，社會(huì)公共服務(wù)短缺，就業(yè)困難，社會(huì)動(dòng)蕩，信仰缺失，金融體系脆弱等。最典型的例子是以阿根廷、智利、墨西哥等為代表的拉美國(guó)家。當(dāng)然，世界銀行也并未否認(rèn)跨越“陷阱”的可能性，在同一份報(bào)告內(nèi)并

5、列舉了韓國(guó)等以高新技術(shù)產(chǎn)品見長(zhǎng)的也就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的東亞國(guó)家成功跨越中等收入階段，進(jìn)入高收入階段的例子。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從不同的視角對(duì)“中等收入陷阱”問(wèn)題進(jìn)行了探討，達(dá)成了一些共識(shí)，但同時(shí)也有許多分歧[3]。有人認(rèn)為“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，也有人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)然，還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，不存在所謂的“中等收入陷阱”，它僅是人們對(duì)“現(xiàn)代化陷阱”的一種錯(cuò)覺(jué)[4]。???雖然“中等收入陷阱”不一定成其為一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是只要這種現(xiàn)象普遍到在統(tǒng)計(jì)上具有一定的顯著性，我們就不能忽視它。如果輕易地否認(rèn)這種在統(tǒng)計(jì)上具有顯著意義的現(xiàn)象，弄得不好，可能會(huì)給一個(gè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家

6、帶來(lái)重大的失誤。首先，要明確“中等收入陷阱”定義中的詞義及其內(nèi)涵。所謂“陷阱”，其詞義并不表示是陷阱就是絕路，一定或永遠(yuǎn)走不出。既然是陷入陷阱，有可能走得出，也有可能走不出。如果走得出，時(shí)間也可能會(huì)很長(zhǎng)，也可能較短。所有這些，關(guān)鍵是看是否能找到走出陷阱的方式。其次，是陷阱，就有可能較快地跨越或避免，也有可能沒(méi)能跨越，其關(guān)鍵看處理陷阱的方式是否有效和得當(dāng)。根據(jù)這兩點(diǎn)，“中等收入陷阱”不是一個(gè)確定性事件，不能說(shuō)成是一定不存在或存在，從而能否跨越“中等收入陷阱”都是正概率事件。???對(duì)中國(guó)而言，陷入“中等收入陷阱”既非必然如此，也非絕無(wú)可能。特別是近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速、社會(huì)矛盾激化

7、頻發(fā)、人口紅利不斷削弱、制度轉(zhuǎn)型滯后等都使得中國(guó)落入“中等收入陷阱”的可能性大為增加，需要引起充分的警惕。即使部分拉美國(guó)家近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提升也是其制度變革和政策調(diào)整的結(jié)果，不能因?yàn)榍靶┠甑慕?jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)就忽視其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯這一事實(shí)，就否認(rèn)其歷史上曾長(zhǎng)期陷于中等收入階段?！爸械仁杖胂葳濉?，無(wú)論從理論依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)根據(jù)、統(tǒng)計(jì)證據(jù)等方面看都是存在的，對(duì)中國(guó)面臨轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，特別具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不能輕易就否定掉。為了避免陷入并跨越“中等收入陷阱”，