高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

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1、高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究基金項(xiàng)目:本文為“湖北省普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控研究中心”、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（12BMZ073）、湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（QSY12010）、湖北省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題一般項(xiàng)目（QSY12034）的階段性成果。摘要：通過對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)存問題分析，提出了建立健全高校預(yù)算機(jī)制、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理、完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、嚴(yán)格限制高校舉債規(guī)模等四個(gè)對(duì)策建議，以期能對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的完善有所裨益。關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；存在問題；對(duì)策建議中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào):16723198（

2、2013）180136011高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)存問題分析1.1預(yù)算管理機(jī)制不完善預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容。然而，目前在我國(guó)高校中預(yù)算管理機(jī)制并不完善。首先，部分高校対教育爭(zhēng)業(yè)的預(yù)算編制并不重視，只要是按照上面規(guī)定的預(yù)算目標(biāo)完成一套預(yù)算報(bào)表，就算完成任務(wù)。其次,預(yù)算編制的范圍并不全面，很多屬于預(yù)算外的收入并沒有納入預(yù)算范圍，這樣導(dǎo)致預(yù)算評(píng)估并不能客觀有效的反映出高校的財(cái)務(wù)收支狀況。再次，預(yù)算編制方法并不科學(xué)。大部分高校并沒有經(jīng)過實(shí)際調(diào)研分析，而是以“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的方法，使得預(yù)算脫離實(shí)際，并且不具科學(xué)有效性。最后，由于缺乏有效的約束機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行效果并不理想。由于編制方法

3、不科學(xué)，又缺乏有效的約束力，財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行追蹤調(diào)查，使得預(yù)算管理形如虛設(shè)。1.2科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范目前，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用都缺乏有效的機(jī)制。山于高校財(cái)務(wù)的管理是按照教育事業(yè)費(fèi)用的核算模式進(jìn)行的，比較簡(jiǎn)單呆板，對(duì)具有來源渠道廣、數(shù)量多、專業(yè)面廣等特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管檢查有一定的難度，因此，在高校中“熱規(guī)定，冷監(jiān)控”的情況時(shí)有發(fā)生，且科研資金和資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。1.3財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全近年來，隨著高校經(jīng)費(fèi)來源逐漸多元化，高校職務(wù)腐敗案件層出不窮。究其根木原因在于我國(guó)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全。雖然教育部和財(cái)政部均要求高校建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，但由于我國(guó)并沒冇完善的

4、高校法人制度，導(dǎo)致一旦投資不力，那么責(zé)任由誰擔(dān)當(dāng)都不得而知。其次，高校中普遍存在重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的不健全性。1.4高校債務(wù)高舉現(xiàn)象日益凸顯隨著教育體制的不斷改革，高校開始逐漸變成獨(dú)立法人，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，僅僅靠學(xué)費(fèi)和財(cái)政收入已經(jīng)不能滿足于學(xué)校的發(fā)展壯人。丁是,高校開始想方設(shè)法拓寬資金來源渠道，但最多的還是來源于銀行借貸。山于高校的基礎(chǔ)建設(shè)需要資金規(guī)模較大，導(dǎo)致高校天天跑貸款，根本無法顧及借款計(jì)劃，還款計(jì)劃等，財(cái)務(wù)人員也沒有対還款能力進(jìn)行深入分析。只要能借到貸款，什么款都敢借。結(jié)果導(dǎo)致了貸款規(guī)模達(dá)到了自身還款能力的好幾倍。隨著還款日期

5、的臨近，單位又沒有足夠的資金來還款，這就使得高校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議2.1建立健全科學(xué)的預(yù)算機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算管理,有利于提高資金的使用效率。建立健全科學(xué)的預(yù)算機(jī)制，首先要加強(qiáng)預(yù)算編制的重視程度，從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。其次，擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍。為盡最大可能的反映高校財(cái)務(wù)收支狀況，應(yīng)該把學(xué)校全部收支納入預(yù)算范圍。再次，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目，靈活運(yùn)用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法，從而達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源的目的。最后，建立相關(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分對(duì)預(yù)算進(jìn)行激勵(lì)和約束。實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)勵(lì)，超支有懲罰，并且超支部

6、門必須自籌經(jīng)費(fèi)，從而還能起到擴(kuò)大資金來源的作用。從根木上改變有預(yù)算，沒有執(zhí)行的現(xiàn)象。2.2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高科研實(shí)力，必然要建立一套科學(xué)、可操作的且實(shí)用性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)縱向和橫向經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該結(jié)合其不同的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用不呆板且又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。其次，應(yīng)該提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的重要性，從而保障科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。2.3完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，首先要健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，充分把權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。其次，要改變重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

7、，輕財(cái)務(wù)管理的模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該以已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算為重心，財(cái)務(wù)管理則應(yīng)該著重管理資木運(yùn)營(yíng)這一塊。最后，建立資源共享管理體系，有效的解決重復(fù)建設(shè)造成的資金與資源的浪費(fèi)。充分鼓勵(lì)各個(gè)部門Z間的互相設(shè)備的調(diào)度。2.4嚴(yán)格限制高校舉債規(guī)模面對(duì)目前高校大量擴(kuò)建，并高額舉債的現(xiàn)狀，財(cái)政撥款根本無法支撐,高校只能舉新債舉舊債，丁是債務(wù)像滾雪球式的越來越多，最終制約著高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。解決這些問題的根本途徑在于首先要嚴(yán)格限制高校舉債規(guī)模，對(duì)于那些經(jīng)過充分論證，并口切實(shí)需要資金的高校項(xiàng)目，可以適當(dāng)增加財(cái)政撥款，這樣有