PPP項目招投標(biāo)階段主要風(fēng)險的識別與分擔(dān).pdf

《PPP項目招投標(biāo)階段主要風(fēng)險的識別與分擔(dān).pdf》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、經(jīng)驗交流PPP項目招投標(biāo)階段主要風(fēng)險的識別與分擔(dān)陳濤(南京匯杰建設(shè)發(fā)展有限公司，江蘇南京210000)摘要：工程項目的建設(shè)過程中，風(fēng)險因素是客觀存在的，如何做好風(fēng)險識別和應(yīng)對，確保工程的順利完成，是施工企業(yè)和相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。在PPP項目的招投標(biāo)階段，存在著許多的風(fēng)險，本文對其中的主要風(fēng)險因素進(jìn)行了識別，同時結(jié)合相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)原則，對其風(fēng)險分擔(dān)的結(jié)果進(jìn)行了討論。關(guān)鍵詞：PPP項目；招投標(biāo)階段；風(fēng)險；識別；分擔(dān)中圖分類號：F283文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674--3024(2016)21—176_-02刖置2014年，在財政部、發(fā)改委

2、等部門的聯(lián)合推動下，PPP模式在我國建筑行業(yè)中得到了廣泛的傳播，并且受到了社會各界的廣泛關(guān)注。9月，財政部下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，12月又與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》，正式將PPP模式作為了投融資機(jī)制創(chuàng)新的重要手段，在社會中產(chǎn)生了巨大的影響。PPP的全稱是PublicPrivatePartnerships，直譯為公私合伙制，主要是為了提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)，由政府部門與私人組織在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，形成的一種伙伴式的

3、合作關(guān)系，通過合同的簽訂對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，確保合作的順利開展，最終達(dá)到相比較預(yù)期單獨(dú)行動更加有利的結(jié)果。在PPP模式下，想要確保項目的順利完成，必須在政府部門和私人組織之間達(dá)成有效的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)果，確保雙方共同分擔(dān)風(fēng)險，獲得對等的收益。1PPP項目招投標(biāo)階段主要風(fēng)險因素識別PPP模式在我國發(fā)展時間雖然不長，但是相關(guān)項目卻為數(shù)不少，針對這些項目的具體執(zhí)行情況進(jìn)行深入的分析和研究，最終得出了PPP項目在招投標(biāo)階段面臨的主要風(fēng)險因素：1．1政治風(fēng)險簡單來講，政治風(fēng)險就是PPP項目在實施過程中，受國家相關(guān)政策及法規(guī)調(diào)整的影響，產(chǎn)生的各種風(fēng)險

4、問題。PPP項目本身的施工工期較長，加上其本身的獨(dú)特的性質(zhì)，涉及的政策和法規(guī)眾多，法律法規(guī)及相關(guān)政策的公開性、合同環(huán)境的透明性以及政策本身的連續(xù)性等，都會直接影響項目的成敗。如果在項目實施過程中，政策環(huán)境出現(xiàn)了頻繁的變化，則會給項目的建設(shè)帶來很大的難度。因此，相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，是PPP項目招標(biāo)階段順利實施的關(guān)鍵所在。1．2道德風(fēng)險PPP模式下政府公共部門是招標(biāo)方，其本身相比較社會投資者而言，對于招投標(biāo)工作不夠熟悉，在編制招標(biāo)文件的過程可能存在一些漏洞。而在工程項目的建設(shè)中，社會投資者缺乏對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗，在低價中標(biāo)后，從自身利益

5、考慮，可能會故意夸大工程的難度，要求提高價格，而且如果提出的條件得不到滿足，可能會故意拖延工期，或者利用退出項176建筑建材裝飾目建設(shè)的理由進(jìn)行威脅。不僅如此，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，政府公共部門在制定招標(biāo)限制條件時可能會具有一定的傾向性，或者直接干預(yù)招標(biāo)，影響招投標(biāo)的實際效果。1．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的類型是多種多樣的，如外匯風(fēng)險、通過膨脹風(fēng)險、投資回報率風(fēng)險等，同時其也是招投標(biāo)階段最為關(guān)鍵的風(fēng)險之一。與傳統(tǒng)項目相比，PPP項目中的關(guān)系更加復(fù)雜，也更容易受到各種因素的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，會直接影響項目建設(shè)過程中的融資能力和資金流動能力，如果不能及時對

6、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行回避，則可能導(dǎo)致項目無法順利實施。1．4投標(biāo)風(fēng)險在PPP項目中，社會投資者從最初的投標(biāo)準(zhǔn)備，一直到招標(biāo)環(huán)節(jié)的完結(jié)，可能會遇到各種各樣的風(fēng)險。例如，在準(zhǔn)備階段，如果缺乏對于招標(biāo)信息的全面細(xì)致分析，產(chǎn)生判斷上的事物，很可能會給后期的各項工作帶來巨大影響，甚至?xí)苯訂适е袠?biāo)的機(jī)會。同時，投標(biāo)報價可以在很大程度上反映出投資者的綜合水平，關(guān)系著其是否能夠中標(biāo)。如果提高報價，可能導(dǎo)致投標(biāo)失敗，但是如果盲目降低報價，則會導(dǎo)致影響企業(yè)的利潤。在進(jìn)行合同簽訂的過程中，如果沒有能夠發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題和漏洞，如權(quán)責(zé)不清、違規(guī)罰款不合理等，都可能會引

7、發(fā)投標(biāo)風(fēng)險。2PPP項目招投標(biāo)階段主要風(fēng)險分擔(dān)針對PPP項目招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險，為了保證公共部門和社會投資者雙方的利益，必須做好風(fēng)險分擔(dān)工作，即將風(fēng)險要素在兩者之間進(jìn)行合理分配。而在進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)的過程中，必須堅持幾個基本的原則，如公平原則、過失原則、風(fēng)險收益對等原則、風(fēng)險成本最小原則等，同時制定切實可行的風(fēng)險分擔(dān)方案，準(zhǔn)備多個備選方案，對其利弊進(jìn)行合理分析，了解各種風(fēng)險對于PPP項目的影響，保證良好的風(fēng)險分擔(dān)效果。2．1政治風(fēng)險分擔(dān)在PPP項目招投標(biāo)階段，政治風(fēng)險是很難預(yù)料和防范的，也無法通過有效的措施進(jìn)行控制。針對這種情況，基于風(fēng)險成本

8、最小原則，考慮到政府公共部門對于政策及法規(guī)變更風(fēng)險的控制力更強(qiáng)，在風(fēng)險應(yīng)對中付出的成本也更小，因此應(yīng)該將政治風(fēng)險交由公共部門來承擔(dān)。對于公共部門而言，在PPP項目的招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該始