PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的研究.pdf

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1、!!；窒塞妄魚絲壘絲墨盛叁姜絲絲型蘭簍簍篷量叁DOI：10．3969／j．issn．1672-4011．2013．04．107PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的研究蘇永波(安陽師范學(xué)院建筑工程學(xué)院，河南安陽455000)摘要：PPP項(xiàng)目融資模式鼓勵(lì)私人企業(yè)與政府進(jìn)行舍作，參與公共基礎(chǔ)的建設(shè)，通過這種合作，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。文章在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從我國PPP項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)狀入手，分析了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的影響因素扣原則，并從定性角度作了深入的研究。關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；公私合作；公共產(chǎn)品中圖分類號：F283文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1672—4011(20

2、13)04—0230—02AnalysisoftheRiskSharingMethodofPPPProjectSUYongbo(SchoolofCivilEngineerandArchitecture，AnyangNormalUni—versity，Anyang455000，China)Abstract：ModeofPPPprojectfinanciagencourageprivateenterpriseandgovernmentcooperationtoparticipateinpublicin—frastructumconstruction，Itcallbeachiev

3、edtheexpectedresultsbetweeneachParticipatingpartiesthroughthiscooperation．Inthispaper，Webe舀nfromthecurrentsituationofPPPproject印plication，analysestheinfluencefactorsandprinciplesofPPPprojeetventurepartakes，andmakethoroughresearchfromthequalitativepointbasedOilconsultinglargenumberofdocumen

4、talmaterials．Keywords：PPPPmject；PublicPrivatePartnership；PIlbliCProduct0前言改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力。但是，自20世紀(jì)80年代中期以來，一種結(jié)構(gòu)性的矛盾卻日益尖銳，這就是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是單獨(dú)的政府公共財(cái)政支持已經(jīng)不能滿足建設(shè)所需資金。而近年來私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展積累了雄厚的資本實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)，成為基礎(chǔ)設(shè)施潛在供應(yīng)方。在我國，每年都要投入大量的資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)相關(guān)資料顯示，發(fā)展中國家每年在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資占國民生產(chǎn)總值的4％和投資總額的20％，而

5、隨著我國西部大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略措施的實(shí)施，使我國基礎(chǔ)建設(shè)投資需求越來越大，這給國家財(cái)政造成極大壓力，如何解決資金問題成為一個(gè)首要的難題，這就迫使我們尋找新的項(xiàng)目合作方式，而PPP合作模式的出現(xiàn)使問題的鰓決成作者簡介：蘇永波(1983一)，男，河南南陽人，碩士，工程師，主要研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理。為可能?。但是，由于以PPP模式投資建設(shè)經(jīng)營性公共項(xiàng)目投資大、建設(shè)和運(yùn)營周期長、涉及參與方多、不確定性因素也較多，其內(nèi)部諸因素之間以及與外界環(huán)境的相互影響更是錯(cuò)綜復(fù)雜，因而和一般工程相比，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相對更多，如何合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是此類項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵因素。1PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式概

6、述1．1P1)P項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)通常來說，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的各種結(jié)果的變動程度。在涉及風(fēng)險(xiǎn)問題的研究中，風(fēng)險(xiǎn)的定義大致可分為兩類：一類是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性；二類是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性。第一類定義可稱為廣義風(fēng)險(xiǎn)，第二類定義稱為狹義風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，其大小隨著時(shí)間的延續(xù)而變化，是“一定時(shí)期內(nèi)”的風(fēng)險(xiǎn)悼j。由于P胛項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的周期比較長、涉及面廣、投入資金的數(shù)量龐大，而且要涉及到多個(gè)主體的共同分工合作。權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，因此比一般的工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)要大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也要更為復(fù)雜。項(xiàng)目參與各方必須首先考慮好各方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，才能保證項(xiàng)目的順利建設(shè)與運(yùn)

7、營。自PPP項(xiàng)目產(chǎn)生以來，風(fēng)險(xiǎn)問題就一直是項(xiàng)目參與各方所共同關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。國內(nèi)外已經(jīng)有不少成功的PPP項(xiàng)目，但最終失敗的項(xiàng)目也不乏其例，如印度大博電廠項(xiàng)目、英法海底隧道項(xiàng)目等，我國PPP模式的應(yīng)用還處在初步階段，因此對適合我國應(yīng)用的PPP模式所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究是十分重要而迫切的。1．2PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方分析PPP項(xiàng)目通常由三部分主體構(gòu)成：第一是公共授權(quán)當(dāng)局，主要負(fù)責(zé)實(shí)施政府采購的公共部門委托人；第二是SPV(SpecialPurposeVehicle，特殊目的公司)，是項(xiàng)目組織運(yùn)行的核心，承擔(dān)著直接對項(xiàng)目