農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐.doc

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1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局在摸清現(xiàn)有供水工程狀況、水源情況、工農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，因地制宜選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保農(nóng)村飲水安全。2011年9月，編制了全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程規(guī)劃和實(shí)施方案。2011年10月初完成了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》編制。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制一是成立工作機(jī)構(gòu)。上杭及時(shí)成立了農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）成立了項(xiàng)目工程

2、部，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村為主體”的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、保障有力的工作機(jī)制，并把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作任務(wù)層層分解落實(shí)。二是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，實(shí)行專戶專賬管理，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)工程審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等制度，確保資金專款專用。三是完善監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務(wù)公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“五制”（即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制），把好“四關(guān)”（材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、

3、檢查驗(yàn)收關(guān)）。同時(shí)，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公示農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督等作用。四是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌。對(duì)新建工程，注重從項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、運(yùn)行管理到水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)抓起，做好水源水質(zhì)和水量論證。以縣疾控中心為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)水廠設(shè)立簡(jiǎn)易化驗(yàn)室，做好機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。4學(xué)海無(wú)涯3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與根據(jù)上杭縣實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照中央、地方和受益群眾共

4、同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。一是確保縣財(cái)政配套投入。農(nóng)村飲水安全工程按現(xiàn)行487.5元/人的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除省級(jí)以上補(bǔ)助414元/人、市級(jí)補(bǔ)助30元/人外，縣財(cái)政補(bǔ)助43.5元/人。二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套投入。為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大了配套投入。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。成立了水務(wù)投資公司，并創(chuàng)造條件組建水務(wù)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)“多龍治水、一龍管水”的新格局。建立和拓寬投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問(wèn)題。加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。四是引導(dǎo)民間資本參與。通過(guò)采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，積極引導(dǎo)

5、金融資本、民間資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。4.創(chuàng)新建管模式，整體推進(jìn)4學(xué)海無(wú)涯（1）創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋上杭按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，合理選擇飲水工程的規(guī)模、類型及供水方式。一是管網(wǎng)延伸。優(yōu)化配置水資源，擴(kuò)大集中式供水規(guī)模，發(fā)揮水利工程效益。二是配套完善。對(duì)現(xiàn)有水源水量充足、水池及管網(wǎng)配套較好、沒(méi)有凈水設(shè)施的供水工程，采取一體化凈水處理設(shè)備等凈水工程措施進(jìn)行配套完善，提高供水質(zhì)量。三是改造升級(jí)。對(duì)一些水源水量不足、沒(méi)有管理房和消毒凈化設(shè)施的，在原有基礎(chǔ)上，鞏固提升，改造升級(jí)，使其達(dá)標(biāo)并滿足安全用水需求。四是新建擴(kuò)建。對(duì)水

6、源有保證，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、居住人口增加而出現(xiàn)供水不足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，通過(guò)新建擴(kuò)建飲水安全工程，實(shí)行集中供水，提高供水保證率。五是自主建設(shè)。對(duì)居住分散、人口較少的小山村，鼓勵(lì)聯(lián)戶供水或直接采用終端用戶凈水設(shè)備。（2）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，確保良性運(yùn)行“先建機(jī)制，后建工程”，上杭有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。上杭縣出臺(tái)了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，每年安排200萬(wàn)元，建立管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，納入縣財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，可連年結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于管護(hù)較好的工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)相同或鄰近供水區(qū)域的多個(gè)供水廠（

7、站），進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)重組、參股、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃承包、并購(gòu)等形式，確保集體資產(chǎn)保值增值，整合供水資源，煥發(fā)老廠活力，落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)揮規(guī)模效益。三是實(shí)行有償供水。供水工程的水價(jià)納入政府定價(jià)管理，按照“一戶一表一龍頭”計(jì)收水費(fèi)，實(shí)行有償供水。聯(lián)村供水站和村級(jí)供水站推行水費(fèi)民主決策制度,村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議或水價(jià)民主聽(tīng)證會(huì)，在確保農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行管理和保本微利的基礎(chǔ)上制定水價(jià)，以保證水費(fèi)的合理、高效利用，緩解村財(cái)政壓力。加強(qiáng)水費(fèi)管理，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”公示制度