國(guó)內(nèi)通信工程法律機(jī)制思索.doc

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1、學(xué)無(wú)止境國(guó)內(nèi)通信工程法律機(jī)制思索本文工程監(jiān)理制度,在國(guó)際上具有悠久的發(fā)展歷史。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)和方法、手段方面,還是在法律制度上,都已形成了一個(gè)較為完善的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生,可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。它的產(chǎn)生和演進(jìn)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)相伴隨,并日趨完善。1當(dāng)前通信工程監(jiān)理機(jī)制實(shí)施中的問(wèn)題分析1.1工程監(jiān)理行政管理機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,有的企業(yè)人證分離,有的企業(yè)注冊(cè)人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有的企業(yè)注冊(cè)人員大量流出,而其資

2、質(zhì)卻未受到任何影響。對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)中存在的出借出賣(mài)資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等,業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈。但由于對(duì)這些行為的認(rèn)定比較難,缺乏處罰依據(jù),一直沒(méi)有得到很好的解決。1.2地方保護(hù)主義和監(jiān)理單位過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)地方保護(hù)主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護(hù)地方利益,層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進(jìn)入自己的范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡,進(jìn)而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,建設(shè)項(xiàng)目多;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),建設(shè)項(xiàng)目少;從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級(jí)、不同地區(qū)的監(jiān)理單位,有的業(yè)務(wù)量大到自身無(wú)法消

3、化,便臨時(shí)招兵買(mǎi)馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過(guò)專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn),便倉(cāng)促上崗;而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù),無(wú)法維持單位正常支出,導(dǎo)致人才的流失。同時(shí)有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻,導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。3學(xué)海無(wú)涯學(xué)無(wú)止境1.3缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管,人員素質(zhì)偏低大多數(shù)監(jiān)理單位人員來(lái)源于三種渠道:一是來(lái)自施工企業(yè);二是來(lái)自設(shè)計(jì)單位;三是來(lái)自企業(yè)的基建管理部門(mén)。行政主管部門(mén)為了開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù),審批把關(guān)較松,造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合項(xiàng)目管理的人才,尤其是

4、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理,雙語(yǔ)人才,市場(chǎng)調(diào)研人才,方案設(shè)計(jì)和審查專家,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才,融資管理和企業(yè)管理人才,復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致人員素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理,考核激勵(lì)機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動(dòng)困難,所以很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高,就難以避免對(duì)工程產(chǎn)生損害。1.4工程項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,崗位職責(zé)不明監(jiān)理單位在取得某個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后,為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容,都要組織

5、一個(gè)監(jiān)理班子來(lái)確定如何實(shí)施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個(gè)層次,決策層、中間控制層和作業(yè)層,根據(jù)對(duì)各個(gè)層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé),選派監(jiān)理人員。一些工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,管理層次模糊,職責(zé)不明,運(yùn)作無(wú)章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本,在確定監(jiān)理人員數(shù)量時(shí)不考慮工程項(xiàng)目的施工密度和復(fù)雜程度,僅按專業(yè)各配一人。由于項(xiàng)目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性,因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。2通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討2.1進(jìn)一步完善我國(guó)通信工程建設(shè)法律機(jī)制隨

6、著加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束,我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式等將進(jìn)一步與國(guó)際接軌。因此,我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件,借鑒國(guó)際上先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,依據(jù)《公司法》的規(guī)定,改革企業(yè)制度,不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,積極提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng),加快我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化程度。2.2要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整3學(xué)海無(wú)涯學(xué)無(wú)止境隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢(shì)的發(fā)展需要,投資主體更趨多元化,工程建設(shè)管理體制改革逐步深化,社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)

7、理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場(chǎng)需求,調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理觀念、人才優(yōu)化組合、項(xiàng)目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新,盡快與國(guó)際接軌,從而盡快成為能夠與國(guó)際咨詢顧問(wèn)公司相抗衡的工程項(xiàng)目管理型企業(yè),為社會(huì)提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。通過(guò)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。2.3進(jìn)一步明確在實(shí)施階段實(shí)行工程強(qiáng)制性監(jiān)理針對(duì)具

8、體的工程項(xiàng)目,工程監(jiān)理的工作究竟覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目的哪些階段,是全過(guò)程還是僅實(shí)施的施工階段。我國(guó)工程監(jiān)理制度建