新建稅收征管機(jī)制改革調(diào)研思考

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1、新建稅收征管機(jī)制改革調(diào)研思考一、當(dāng)前稅收征管中存在的主要問題   通過近幾年來的不斷努力,稅收征管改革取得了顯著成效和突破性進(jìn)展,但由于受到我國生產(chǎn)力還比較落后、法治化程度還比較低、整個(gè)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的管理水平還不夠高等客觀條件的制約,再加上有些地方急于求成,對(duì)稅收征管改革缺乏有力的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),或者過分強(qiáng)調(diào)征管改革的模式化,或者片面理解新稅收征管模式的涵義等主觀原因,新建立的稅收征管機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問題,特別是“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題在某些地區(qū)還比較突出。主要表現(xiàn)為:   計(jì)算機(jī)的依托作用不

2、能有效發(fā)揮?,F(xiàn)行征管模式依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理,而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的,涉稅信息資料的采集和分析應(yīng)是整個(gè)征管活動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來,各地的信息化建設(shè)雖然步子大、速度快,但仍存在很多問題:一是各地使用的應(yīng)用軟件不統(tǒng)一,不符合一體化建設(shè)的總體要求,造成運(yùn)行成本居高不下;二是綜合利用信息化技術(shù)的能力還不夠強(qiáng),應(yīng)用水平還不夠高,信息化很大程度上仍模擬手工操作,信息以紙質(zhì)傳輸為主,造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢;三是與工商、銀行、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享,涉稅信息的采集不充分、不及時(shí),體現(xiàn)不出現(xiàn)代信

3、息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。   稅收征管的業(yè)務(wù)組合銜接不暢。機(jī)構(gòu)關(guān)系尚未完全理順,稅收管理權(quán)被分散在各個(gè)職能部門,機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚,機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉,工作分配環(huán)節(jié)多,無增值的管理環(huán)節(jié)多,造成信息傳導(dǎo)不暢,信息衰減和失真;征收、管理、稽查三個(gè)系列之間界限明顯,信息相對(duì)封閉,協(xié)調(diào)配合能力弱,銜接不暢。   稅源監(jiān)控管理乏力。新的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁?。集中征收后,并未根?jù)信息化要求,采取現(xiàn)代化的稅源管理措施。在這種情況下,基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少,基本上處于被動(dòng)受理的狀態(tài),稅收信息來源渠道窄,且

4、對(duì)有限的稅源信息利用不夠,致使稅務(wù)部門對(duì)納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)底數(shù)不清,情況不明,稅源監(jiān)控管理乏力,弱化了稅收征管基礎(chǔ)。   (四)稅收的服務(wù)功效有所削弱?,F(xiàn)行稅收征管機(jī)制運(yùn)行中既有缺乏管理力度、稅源不清的問題,也存在對(duì)納稅人服務(wù)不到位的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)一定程度上停留在表面的微笑迎送上,沒有從實(shí)質(zhì)上方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng),簡化辦稅流程,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最突出的就是納稅人到稅務(wù)部門辦理涉稅事項(xiàng)環(huán)節(jié)過多,程序復(fù)雜,要多頭跑、多次跑,重復(fù)報(bào)送資料,呈單點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的狀態(tài);稅務(wù)部門需要調(diào)查核

5、實(shí)的事項(xiàng)分散在不同的部門和崗位,要多頭找、多次找,呈多點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)的狀態(tài)。   稅收征管流程缺乏制約化管理?,F(xiàn)行征管流程,存在制約不夠、監(jiān)督不力的問題,未能有效地對(duì)征管流程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制,征管模式在運(yùn)行中往往會(huì)出現(xiàn)偏差。主要原因是,基層分局雖已把征收和稽查分離出來,但仍然是綜合管理,專業(yè)化分工深度不夠;對(duì)管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠層級(jí)審批,沒有形成過程控制。   重點(diǎn)稽查達(dá)不到預(yù)期效果。新的征管模式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)稽查、以查促管,實(shí)際的效果卻不盡如人意。原因主要有三:一是由于管理缺位,征、管、查協(xié)調(diào)不力,至使對(duì)納稅人情況不能全面掌握,

6、稅務(wù)稽查部門僅靠報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和舉報(bào)提供的情況,很難抓住重點(diǎn),查案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都相對(duì)降低。二是目前各種管理措施不到位,納稅人違法風(fēng)險(xiǎn)成本低,再加上納稅人對(duì)稅法的自覺遵從度還較低,造成偷稅面很廣,稽查工作往往顧此失彼,處于被動(dòng)局面,達(dá)不到稽查的威懾作用。三是稽查體系內(nèi)部的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)存在相互扯皮問題也在一定程度上影響了稽查的工作效率。   征管質(zhì)量考核還不能真實(shí)反映征管水平。有些征管考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定過高,超越了稅收工作的實(shí)際,科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還未真正建立起來?;鶎诱鞴懿块T在考核中處于被動(dòng)應(yīng)付狀

7、態(tài),為取得好的考核成績,對(duì)列入考核的工作內(nèi)容較為重視,沒有列入考核的則不問不管,表面性工作做得多,加上受稅收任務(wù)壓力大等原因的影響,很難從真正意義上做到全面提高稅收征管質(zhì)量。   上述問題的存在,嚴(yán)重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮,影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高,亟待采取切實(shí)有效的措施加以解決。在征管改革沒有完全到位,新的征管運(yùn)行機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的情況下,需要繼續(xù)深化稅收征管改革,進(jìn)一步提高新征管機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量和效率,確保稅收征管改革整體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管的思考   稅收征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

8、工程,實(shí)踐中出現(xiàn)一些矛盾和問題是符合事物發(fā)展規(guī)律的。我們只有在深化稅收征管改革中不斷認(rèn)識(shí)問題,解決問題,尊重稅收征管的客觀規(guī)律,才能探索出一條由繁到簡,提高征管效率的新路,才能盡早實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。   以信息化建設(shè)為重點(diǎn),提高稅收征管的科技含量   1、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)征管信息的集中處理。集中征收是征收?qǐng)鏊鄬?duì)集中和信息高

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