關(guān)于高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探討

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1、關(guān)于高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探討根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)）和教育部《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)〔2011〕2號(hào)），高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)重要和經(jīng)常性的高校審計(jì)工作內(nèi)容。開展高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)行高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究，尤為重要和迫切?！　　　∫弧⒏咝ＰｉL經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)　　1.涉及內(nèi)容豐富、龐雜、全面，審計(jì)工作量大?！　∫?yàn)楦咝ＰｉL負(fù)責(zé)學(xué)校全面工作，涉及到高校教學(xué)、科研、學(xué)生管理、行政后勤、三產(chǎn)發(fā)展等各個(gè)方面，需要審查高校

2、年度預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，高校對下屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況，高校重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，高校校長在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大決策情況等等許多方面，所以審計(jì)的內(nèi)容特別豐富，審計(jì)需要大量的審計(jì)資源才能完成高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作任務(wù)?！　?.責(zé)任界定難度大，評(píng)價(jià)難度也大。　　在高校，實(shí)行的是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)需要經(jīng)過校長辦公會(huì)、黨委會(huì)研究，甚至職代會(huì)表決通過。因此，就出現(xiàn)了審計(jì)要?jiǎng)澢逍ｉL與校黨委、校長與職代會(huì)、校長與中層干部之間的責(zé)任的問題。由于校長在任期內(nèi)重要事

3、項(xiàng)較多，重大決策較多，有時(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，決策環(huán)節(jié)也要幾上幾下，也給決策責(zé)任的歸屬帶來了困難。同時(shí)，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以對高校校長的責(zé)任評(píng)價(jià)也非常困難。　　3.定量指標(biāo)較多，定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為特殊，注重社會(huì)效益和高校長遠(yuǎn)發(fā)展?！　≡诓捎枚吭u(píng)價(jià)方法時(shí)，結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際情況，一般可以參考以下指標(biāo)：預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用經(jīng)費(fèi)支出比率、資產(chǎn)增長率、負(fù)債增長率、凈資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)負(fù)債率、科研經(jīng)費(fèi)收入年均增長率、基本建設(shè)投資計(jì)劃完成率、在建工程資金占用率、工程結(jié)算審計(jì)審減率、學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)支出

4、額、師生比、長期投資收益率、暫付款占全部流動(dòng)資產(chǎn)比率、違規(guī)資金比率等。由于定量指標(biāo)繁多，給審計(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)帶來了挑戰(zhàn)。　　高校是培養(yǎng)人才的搖籃，不以盈利為目的，更注重社會(huì)效益和長遠(yuǎn)利益，講究長遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展后勁。如果單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)縱向?qū)Ρ然蛘邫M向?qū)Ρ?，不具體問題具體分析，就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的審計(jì)判斷，得出不公正的審計(jì)結(jié)果，從而最終給出錯(cuò)誤的審計(jì)評(píng)價(jià)?！　?.審計(jì)對象、程序比較特殊?！　徲?jì)的對象是高校校長。干部管理部門將高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審人員的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告也歸入了被審人員本人檔案，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果直接影響被

5、審人員的個(gè)人發(fā)展?！　≡趯徲?jì)程序方面，高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)等其他類別的審計(jì)相比，有其獨(dú)特的審計(jì)程序，表現(xiàn)在審計(jì)機(jī)構(gòu)要按照干部管理部門的委托進(jìn)行高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立項(xiàng)；要進(jìn)行審前調(diào)查；審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)工作前應(yīng)召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告最后要?dú)w入被審人員本人檔案等?！　　　《⒏咝ＰｉL經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要把握的方面　　進(jìn)行高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于審計(jì)內(nèi)容龐雜、工作內(nèi)容繁多，涉及的方面也很廣，所以要做好高校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須重點(diǎn)審查和把握以下方面：　　1.審查高校年度預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況。　　審查高校年度預(yù)算執(zhí)行是否完

6、成，完成的比例及未完成的原因是否合理、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法，經(jīng)濟(jì)效益是否明顯，財(cái)務(wù)資金的使用是否合理、高效，披露是否真實(shí)，有無弄虛作假的行為?！　?.審查高校重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況以及高校校長的重大經(jīng)濟(jì)決策情況。　　審查高校重要投資項(xiàng)目是否進(jìn)行了可行性研究；是否有項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃；審查年度投資額的合理性；審查資金的可靠性；審查是否未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、隨意超預(yù)算，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，有無規(guī)避招標(biāo)和分解招標(biāo)的情況。審查是否簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)濟(jì)合同條款是否合理、合法與公平。審查建成項(xiàng)目新增效益情況?！　≡趯徲?jì)過程中，不要忽視審查

7、高校對下屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。要審查對下屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的管理和監(jiān)督是否到位，下屬單位內(nèi)部控制管理制度是否健全、有效，事業(yè)發(fā)展成果或經(jīng)濟(jì)效益是否正常或突出?！　∫⒅貙彶楦咝ＰｉL經(jīng)濟(jì)管理決策的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況。重大經(jīng)濟(jì)決策是否民主、程序是否合法。有無重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的情況。　　3.審查高校重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況?！　√貏e是高校財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等內(nèi)部控制制度的健全、有效性情況，包括教學(xué)、科研、行政后勤等方面。審查高校是否有效執(zhí)行國家政策，如收費(fèi)有無違規(guī)行為，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，另立名目收費(fèi)，是

8、否已報(bào)國家財(cái)政部門、物價(jià)部門備案；是否有違規(guī)招生、違規(guī)安排親屬、任人唯親，排除不