社會保險(xiǎn)基金（社?；穑徲?jì)重點(diǎn)分析

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1、社會保險(xiǎn)基金（社?；穑徲?jì)重點(diǎn)分析【摘要】審計(jì)機(jī)關(guān)如何確保作為社會保障體系主體的社會保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會廣泛關(guān)注的核心問題。為了全面保證社?；鸬陌踩暾?需要加大對社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督力量,實(shí)施有效的控制手段。文章主要探討社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)。　　【關(guān)鍵詞】社會保障體系;社會保險(xiǎn)基金;社會保險(xiǎn)基金審計(jì);社會保險(xiǎn)基金管理　　　　目前,我國正處于社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,如何確保作為社會保障體系主體的社會保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會廣泛關(guān)注的核心問題?！　　　∫?、社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的必要性　　　　作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家,我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí),尚存在著社會結(jié)構(gòu)性矛盾、利益

2、沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問題,為了確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度?！　∩鐣ｋU(xiǎn)基金是國家通過立法形式建立的,由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金五種?！　∩鐣ｋU(xiǎn)基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會保障制度的基礎(chǔ),是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來,多起

3、涉案金額巨大的社保基金違法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒有回收入賬。截至“十五”期間,勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。近期,在全國范圍內(nèi)開展的社保基金審計(jì)結(jié)果也表明,社會保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理中存在內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴(yán)重問題?！　≡斐缮绫；鸬倪`法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社保基金很難

4、建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！　榱巳姹ＷC社?；鸬陌踩暾?各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大對社保基金的審計(jì)監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社保基金流失?！　≡谀壳吧绫；鸸芾眢w制暫時(shí)難以改變的情況下,各級審計(jì)部門依法對社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護(hù)社會保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行,防范基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮社會保障基金審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。通過審計(jì)監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會保險(xiǎn)基金管理過程中的違法

5、、違規(guī)行為,在增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。國家審計(jì)署多次表示,今后審計(jì)部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為審計(jì)的重點(diǎn)?！　　　《?、社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)　　　　社會保險(xiǎn)基金審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為,為了確保社會保險(xiǎn)基金的安全與完整,審計(jì)部門在對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手:　　(一)審查社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況　　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真分析基金

6、的收支情況,定期向同級財(cái)政和勞動保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?！　徲?jì)部門應(yīng)對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是:　1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則;　　2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行,有無超出預(yù)算的問題;　　3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級主管部門審批?！　?二)審查社會保險(xiǎn)基金的籌集　　社會保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額地進(jìn)行征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會保險(xiǎn)基

7、金籌集范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會保險(xiǎn)基金組成內(nèi)容的,包括社會保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)貼收入、下級上解收入和其他收入?！　ι鐣ｋU(xiǎn)基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是:　　1.社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額征收社會保險(xiǎn)基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對企業(yè)實(shí)行減收免收社會保險(xiǎn)