淺談山東東營土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新

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1、淺談山東東營土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新淺談山東東營土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新　　引言　　東營市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃前沿和山東藍色半島經(jīng)濟區(qū)中心，城市化進程發(fā)展較快，未利用地面積廣，人均建設(shè)用地面積大，城市建設(shè)用地較多。為此，只有山東東營土地經(jīng)濟管理制度的適度創(chuàng)新才是對土地制度進行有效管理的重要手段，同時也是優(yōu)化農(nóng)村土地要素配置的重要舉措。近年來，東營市在國土資源管理方面取得了驕人成績，同時也發(fā)現(xiàn)在土地經(jīng)濟管理上存在問題，阻礙國土資源管理的良性發(fā)展態(tài)勢。為此，山東東營國土資源管理部門必須加以高度重視，增加多種多樣的土地制度創(chuàng)新活動的方式，實現(xiàn)土地經(jīng)濟管

2、理的制度創(chuàng)新?！　∫弧⑸綎|東營土地經(jīng)濟管理存在的問題　　就目前來看，山東東營土地經(jīng)濟管本文由.L.收集整理理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在相關(guān)的制度管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金投入上仍面臨著一系列亟待解決的問題，在一定程度上也制約了東營土地經(jīng)濟的有效管理。國家對農(nóng)村改革和發(fā)展提供諸多的優(yōu)惠政策，但從管理方面卻遇到產(chǎn)權(quán)問題、主體問題、制度問題等障礙，土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新較為滯后，并沒有體現(xiàn)出農(nóng)民是土地管理的主體地位，沒有滿足到廣大農(nóng)民的需求和利益。同時目前東營土地制度管理上產(chǎn)權(quán)不清晰、信息不對稱、缺乏流轉(zhuǎn)機制等，造成農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)民的收入降低，影響了農(nóng)民耕種的

3、積極性，必然會造成社會的不穩(wěn)定因素的存在。東營市城市化進程較快，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃前沿，在城市化建設(shè)用地上較多，但系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計并不健全?！　《?、山東東營土地經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新的重要舉措　　面對以上山東東營在土地經(jīng)濟管理方面存在的問題，山東東營必須積極推進土地整治，要順應(yīng)時代的發(fā)展步伐推動土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新，實施管理的新模式，主要體現(xiàn)在完善工作機制、強化質(zhì)量管理、加強資金保障、發(fā)揮村集體和農(nóng)民主體地位等方面。　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制，加強領(lǐng)導重視　　國土資源部門須加強對土地資源管理的高度重視，加強對土地經(jīng)濟管理的領(lǐng)導力度，完善工作機制，同時

4、制度相關(guān)的土地經(jīng)濟管理的辦法和制度，促進山東東營土地經(jīng)濟管理的順利展開。要以政府為主導，相關(guān)部門協(xié)助，促進工作整體進行，將土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護相結(jié)合，一并納入政府效能考核和耕地保護目標責任考核內(nèi)容，并把建設(shè)任務(wù)完成情況與用地審批、計劃指標管理等掛鉤，并實行動態(tài)監(jiān)測機制，和干部分片包干負責制。要根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源的實際情況，制度區(qū)域性土地制度，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實行統(tǒng)一規(guī)劃家庭承包責任制，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實行土地承包股份合作，并建立和健全土地的流轉(zhuǎn)機制。　?。ǘ┘訌妼ν恋刭Y源合理利用的監(jiān)督力度　　要加強對土地資

5、源合理利用的監(jiān)督力度，要根據(jù)土地經(jīng)濟管理的相關(guān)制度，實施強化質(zhì)量管理的措施，強化監(jiān)管、狠抓落實，按照高標準基本農(nóng)田建設(shè)要求，嚴格規(guī)劃設(shè)計審查，在源頭把住工程質(zhì)量。同時還要成立土地監(jiān)督機制，讓村干部擔當質(zhì)量監(jiān)督的重任，責無旁貸。要把土地資源的開發(fā)工程報告進行嚴格核對，并對工程開發(fā)實施質(zhì)量巡查制度，提高對土地資源的合理利用，避免土地資源的浪費。　?。ㄈ嵤┩恋禺a(chǎn)權(quán)的可分解性　　要采用效率最高的產(chǎn)權(quán)制度形式，詳細劃分土地產(chǎn)權(quán)界定，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到土地資源配置的滿意效果，這也是土地經(jīng)濟管理制度的一大變革。農(nóng)民可以利用土地使用權(quán)進行入股，強

6、化農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，促進土地制度進一步變革。　?。ㄋ模┘哟笸恋毓芾淼馁Y金投入　　加大資金投入，確保土地經(jīng)濟管理的順利展開，同時還要規(guī)范資金的使用管理，確保資金使用能夠落到實處。國土資源部門可以利用資金對土地資源進行合理整治，有效聚合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入項目建設(shè)，較好地發(fā)揮了資金的集聚和放大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要有相關(guān)的部門對資金流向進行嚴格審計，降低資金投入的風險性?！　。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)民在土地管理方面的主體地位　　土地是農(nóng)民的根本，農(nóng)民在土地管理方面既是土地的使用者，也

7、是土地的監(jiān)督管理者。要以土地綜合整治為主體，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)。打造工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，就要在項目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，體現(xiàn)出農(nóng)民在土地管理方面的主體地位，改善了農(nóng)民生活?！　〗Y(jié)語　　通過以上對山東東營土地經(jīng)濟管理的制度創(chuàng)新的研究分析，可以看出，積極推進土地整治，創(chuàng)新管理方式和實施模式是山東東營土地經(jīng)濟管理的重要手段。在土地經(jīng)濟管理上，山東東營的土地管理部門就應(yīng)該不斷完善其工作機制，強化對土地資源的質(zhì)量管理，要

8、重視對土地資源的管理意識，加大管理資金的投入，同時還要重視農(nóng)民在土地經(jīng)濟管理的主