論我國(guó)新破產(chǎn)法中的破產(chǎn)管理人選任制度

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1、論我國(guó)新破產(chǎn)法中的破產(chǎn)管理人選任制度【摘要】我國(guó)新破產(chǎn)法以及最高人民法院的司法解釋中，在管理人的指定中對(duì)債權(quán)人的地位認(rèn)識(shí)不到位,給予法院過(guò)多權(quán)力，對(duì)破產(chǎn)程序中必需的制約機(jī)制的形成造成了重大障礙。應(yīng)借鑒目前世界破產(chǎn)管理人選任制度結(jié)合破產(chǎn)管理人的基本理念，糾正我國(guó)破產(chǎn)管理人選任制度中的缺陷，徹底取消清算組制度，在管理人的選任上以雙軌制取代法院指定的方式，并確立臨時(shí)管理人制度，以進(jìn)一步完善我國(guó)的破產(chǎn)立法?！娟P(guān)鍵詞】破產(chǎn)管理人；選任；債權(quán)人；法院引言：宣告破產(chǎn)后,債務(wù)人變?yōu)槠飘a(chǎn)人,其權(quán)利能力與行為能力均受到嚴(yán)格限制。破產(chǎn)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)不再享有管理權(quán)和處分權(quán),破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)由此變成破產(chǎn)財(cái)團(tuán)。對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的

2、管理、清算、公平分配給每個(gè)債權(quán)人,是進(jìn)行破產(chǎn)程序的基本目的。債權(quán)人會(huì)議作為具有議事機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性組織,不宜也無(wú)法對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)進(jìn)行具體管理、清算行為。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)進(jìn)行具體管理、清算行為更不合適。[①]為使破產(chǎn)程序能公正、有效的進(jìn)行,各國(guó)破產(chǎn)法都規(guī)定破產(chǎn)清算事務(wù)應(yīng)由一獨(dú)立于法院、破產(chǎn)人以及債權(quán)人的組織——破產(chǎn)管理人來(lái)承擔(dān)。破產(chǎn)管理人是在進(jìn)入破產(chǎn)程序以后,根據(jù)法院的指定而負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),以及破產(chǎn)方案的擬定和執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。[②]這一機(jī)構(gòu)在大陸法系稱為“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人”或“破產(chǎn)管財(cái)人”，在英美法系國(guó)家一般稱為“受托人”或“破產(chǎn)受托人”，我國(guó)新破產(chǎn)法稱為“管

3、理人”。盡管各國(guó)、地區(qū)立法稱謂上各有不同，但其所指大致相同，只是權(quán)力范圍大小不同而已。破產(chǎn)管理人的選任是破產(chǎn)管理人制度中重要的環(huán)節(jié)，其中包括破產(chǎn)管理人選任的條件、選任的方式、選任的時(shí)間等。新破產(chǎn)法引入了目前世界通行的破產(chǎn)管理人制度，但同時(shí)也有很多不足之處。新破產(chǎn)法及其關(guān)于指定破產(chǎn)管理人的規(guī)定的司法解釋，不僅遺留有舊破產(chǎn)法行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的痕跡，而且有處處顯現(xiàn)出司法過(guò)渡干涉的危險(xiǎn)傾向。具體表現(xiàn)在管理人的選任資格，選任方法以及選任時(shí)間上。一、破產(chǎn)管理人任職資格破產(chǎn)管理事務(wù)不僅涉及到各方的利益，而且涉及法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)方面的知識(shí)，所以破產(chǎn)管理人必須是既懂法律同時(shí)又精通財(cái)務(wù)的專業(yè)人士。正如澳大

4、利亞堪培拉大學(xué)法學(xué)院Barin(Karm)Kamarul教授所說(shuō)，“為了保證破產(chǎn)程序之公正和迅捷，有必要保持破產(chǎn)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力”[③]。因此對(duì)破產(chǎn)管理人資格做出明確的法律規(guī)定,是保證破產(chǎn)管理人具有較好的專業(yè)素質(zhì)和品行修養(yǎng),保障破產(chǎn)清算程序有效進(jìn)行的必要措施。破產(chǎn)管理人選任的資格，包括積極資格和消極資格。所謂積極資格是指哪些人可以擔(dān)任破產(chǎn)管理人，所謂消極資格是指哪些人不能擔(dān)任破產(chǎn)管理人。（一）破產(chǎn)管理人的積極資格許多國(guó)家明確規(guī)定，要求具有專業(yè)知識(shí)或技能的人才能擔(dān)任破產(chǎn)管理人。此處的專業(yè)知識(shí)或技能是指法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)行各國(guó)立法以及破產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，破產(chǎn)管理

5、人一般都從律師或者會(huì)計(jì)師中選任[④]。破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中需要經(jīng)常做出各種法律行為：如為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)所為的各種負(fù)擔(dān)義務(wù)的法律行為、代表破產(chǎn)財(cái)團(tuán)進(jìn)行訴訟、否認(rèn)別除權(quán)、行使撤銷權(quán)等行為，這就要求破產(chǎn)管理人必須具備法律專門知識(shí)，因此律師是充當(dāng)破產(chǎn)管理人的最佳人選。破產(chǎn)事務(wù)同樣要求破產(chǎn)管理人對(duì)賬目會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等具有專門知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)計(jì)師也是適宜充當(dāng)破產(chǎn)管理人的人選。從我國(guó)新企業(yè)破產(chǎn)法第24條以及最高人民法院于2007年4月12日《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中可以看出，有資格在破產(chǎn)程序中擔(dān)任管理人的有：（1）清算組。清算組由法院從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊(cè)

6、的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定，人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。按照現(xiàn)行做法，有關(guān)部門包括企業(yè)上級(jí)主管機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門、工商行政管理部門、審計(jì)、稅收、物價(jià)、勞動(dòng)、人事部門等部門。（2）依法設(shè)立并編入管理人名冊(cè)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。（3）上述社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中從業(yè)并具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，取得執(zhí)業(yè)資格的并被編入個(gè)人管理人名冊(cè)中的自然人（二）破產(chǎn)管理人的消極資格由于破產(chǎn)管理事務(wù)涉及多方面利益，因此破產(chǎn)管理人除應(yīng)具有專業(yè)資格外，還必須為社會(huì)一般人士所能信賴，所以破產(chǎn)管理人的地位應(yīng)具有中立性以及獨(dú)立性。擔(dān)任破產(chǎn)管理人的

7、消極條件，主要有以下幾項(xiàng)：1、與破產(chǎn)債權(quán)人及債務(wù)人有利害關(guān)系的不得充當(dāng)破產(chǎn)管理人[⑤]。這是破產(chǎn)管理人實(shí)行回避制度的體現(xiàn)。破產(chǎn)管理人的法律地位必須具有中立性,這樣在破產(chǎn)程序中才能夠站在客觀公正的立場(chǎng)處理破產(chǎn)事務(wù)。這種中立性,是指利益歸結(jié)上的無(wú)關(guān)性,即破產(chǎn)管理人的得失必須不受破產(chǎn)程序中各法律主體實(shí)體利益變化的影響。因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人與債權(quán)人或債務(wù)人如果具有利害關(guān)系，難以保證其能否公平執(zhí)行職務(wù)。我國(guó)新破產(chǎn)法第24條中也作了類似規(guī)定：與案件有