高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

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1、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策摘要：近年來，高校固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產(chǎn)的使用效益低等問題。提高管理效率，進一步提高高校固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，對于提升高校教學(xué)和科研水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值無疑具有重要的現(xiàn)實意義?！　￡P(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理；問題；對策　　　　高校固定資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)科研和生產(chǎn)等各項活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。上世紀(jì)90年代末，隨著國家科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)的實施和教育體制改革的深入，

2、我國高等教育進入快速發(fā)展時期。招生規(guī)模迅速擴大，基本建設(shè)投資急劇增加。高校采取了多渠道融資來解決國家對基本建設(shè)投資和學(xué)校自身財力不足制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。各高校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產(chǎn)的使用效益低下、資產(chǎn)流失等問題?！　　　∫?、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題　　　　(一)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致管理責(zé)任不明確8　　從本質(zhì)上講，高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，所有權(quán)歸國家，但現(xiàn)實中。由于缺乏明確的體現(xiàn)國家意志的人格化代表，沒有一個確定的實體能夠代表國家來行使權(quán)

3、力，國家所有權(quán)被虛置甚至缺位。出現(xiàn)了管理責(zé)任不明確。高校后勤社會化改革也存在著資產(chǎn)劃分、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、人員管理等問題，目前尚缺乏明確的規(guī)定，對高校固定資產(chǎn)與后勤資產(chǎn)進行準(zhǔn)確界定，從而影響資產(chǎn)管理責(zé)任的界定?！　　　?二)預(yù)算和計劃管理約束的力度不夠　　固定資產(chǎn)預(yù)算制度，不僅是固定資產(chǎn)管理的前提和根本，也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，直接為政府經(jīng)費預(yù)算提供依據(jù)。只有對固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)、方向、規(guī)模做出明確計劃表，才能為合理配置資源、有效利用固定資產(chǎn)。從而為最大限度地避免資源浪費提供保障。當(dāng)前高校用

4、于購置固定資產(chǎn)的支出一般在年度開始前納入學(xué)校的預(yù)算，對于未納入預(yù)算收支確需購置的固定資產(chǎn)，通過調(diào)整預(yù)算后進行列支。由于高校目前沿用的是基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，這種方法過于粗略。資金預(yù)算計劃沒有落實到部門和項目，容易使預(yù)算目標(biāo)脫離實際。預(yù)算編制執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，導(dǎo)致一些大型設(shè)備、高精尖儀器設(shè)備的購置缺乏嚴(yán)格的論證程序，購置的設(shè)備功能閑置或使用率較低，而且高校預(yù)算管理主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺乏使用部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，同時也缺乏專門的針對固定資產(chǎn)購置、使用、管理及報廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，造成預(yù)

5、算編制與執(zhí)行“兩張皮”，各業(yè)務(wù)部門忙于追加、爭奪資金，財務(wù)部門忙于搞資金平衡，預(yù)算目標(biāo)不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理的計劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用，無力跟蹤問效，出現(xiàn)都門之間資金矛盾加劇、資金利用效率低下等問題。8　　　　(三)缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，部門多頭管理。管理責(zé)任淡化　　目前多數(shù)高校對固定資產(chǎn)未實行統(tǒng)一的歸口管理部門。分別由財務(wù)處、教務(wù)處、圖書館、總務(wù)處、設(shè)備處等部門代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理職責(zé)，分門別類進行管理。由于財務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值核算，對其他部門間缺乏統(tǒng)一的管理制度和程序性規(guī)定

6、，很少進行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的考核機制，無法進行全過程的實物監(jiān)督和監(jiān)控，部門問缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)多頭統(tǒng)計?？趶讲灰坏痊F(xiàn)象。固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、瞞報漏報等數(shù)據(jù)失真問題也普遍存在?！　　　?四)資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率有待提高8　　近年來，高校資產(chǎn)購置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經(jīng)費、關(guān)聯(lián)企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，資產(chǎn)購置的多樣化在提升教學(xué)科研水平的同時，也帶來了盲目購置、重復(fù)購置、利用效率低下、資金浪費等一系列問

7、題。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性。物有所值、物盡其用的意識淡??；重買輕管問題突出，盲目追求高精尖；采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應(yīng)有的作用。如有的設(shè)備購買后缺乏技術(shù)人員只能閑置，有的設(shè)備各院系部門所有，相互之間重復(fù)購置，造成了庫存物資多余積壓、設(shè)備整體利用效率低下、管理不善、積壓浪費等。容易造成責(zé)權(quán)不明、資產(chǎn)存量不清、部門扯皮等諸多問題。　　　　(五)財務(wù)管理中存在的問題不容忽視　　1　對固定資產(chǎn)不計提折舊。造成會計信息

8、失真。2005年國家發(fā)改委出臺了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將高校教育成本納入政府的監(jiān)管范疇。高等教育成本是教育成本的組成部分。是受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費的資源價值。從成本主體角度講，高等教育成本包括三方面：一是學(xué)校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所耗費的應(yīng)由高等學(xué)校承擔(dān)的教育資源價值，即高校教育成本；二是指學(xué)生在接受高等教育過程中發(fā)生的應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的維持生理需要所支付的食宿等生活消費以及書本等學(xué)習(xí)性消費，即個人成本；三是學(xué)校公共資源用于教育而損失的收益以及接受教育者