高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

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1、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策何文兵（徐州師范大學(xué)　計(jì)劃財(cái)務(wù)處，江蘇　徐州　221116）［摘要］固定資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。本文針對(duì)高?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出解決問題的思路與對(duì)策。［主題詞］高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策高等學(xué)校固定資產(chǎn)是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理和生活服務(wù)等工作不可缺少的基礎(chǔ)條件。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，資產(chǎn)

2、構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大，傳統(tǒng)的管理模式、方法與手段在管理實(shí)踐中日益顯現(xiàn)其缺陷和不足。如何管理好高校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整是亟待解決的問題。一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題１、管理理念上，觀念陳舊，重錢輕物、重購輕管現(xiàn)象較普遍，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢(shì)的影響，一直認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，只須注重需求，無須注重其使用效益

3、，缺乏成本效益觀念，對(duì)國家投入形成固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等工作上，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使部分資產(chǎn)長期閑置，得不到充分利用，浪費(fèi)流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。２、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。長期以來，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。高校管理中所有者“缺位”，沒有人真正關(guān)心國家財(cái)產(chǎn)的安危，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都負(fù)責(zé)，

4、誰都負(fù)不了責(zé)”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實(shí)行多個(gè)部門分頭管理，各自代表學(xué)校行使管理職責(zé)，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難于反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。所以在目前高校固定資產(chǎn)的來源和使用方面日益多元化、復(fù)雜化的情況下，高校如不專門設(shè)立固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，必定會(huì)造成資產(chǎn)管理的混亂。３、制度建設(shè)薄弱，尚待健全完善。資產(chǎn)從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)，制度約束即由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。通常，高校貨幣

5、資金的管理制度系統(tǒng)規(guī)范，收支嚴(yán)格，由財(cái)務(wù)人員專業(yè)管理，實(shí)行不相容職務(wù)分離，發(fā)生差錯(cuò)概率小；而固定資產(chǎn)管理，由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以及時(shí)完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力的情況還時(shí)有發(fā)生；還有部分高校制度陳舊過時(shí)，難于操作，形同擺設(shè)，流于形式，失去應(yīng)有的規(guī)范約束作用。４、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和管理。在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)的過程中，高校應(yīng)按照國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非

6、經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》中有關(guān)規(guī)定，依照正常的財(cái)產(chǎn)處理程序履行申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、備案等手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，依法劃撥。但實(shí)際工作中，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大量的固定資產(chǎn)被經(jīng)營性單位無償占用、轉(zhuǎn)移和流失。如：一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的土地、房屋、儀器設(shè)備等，未按國家規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，便長期無償提供給校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。投入產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)，有的根本不加評(píng)估，有的提取折舊很少或者根本不提折舊，造成資產(chǎn)投入得不到合理補(bǔ)償，成本核算嚴(yán)重不實(shí)，虛增了收入和利潤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的隱形流失。５、資產(chǎn)利用效率低下，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資

7、產(chǎn)調(diào)劑困難。由于高校內(nèi)部以院系為單位，行政管轄和利益分配相對(duì)獨(dú)立，有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對(duì)資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制，隨意性較大，搶資源、爭項(xiàng)目的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)設(shè)備配置一味堅(jiān)持“超前”意識(shí)，片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖，脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實(shí)際，導(dǎo)致高能低用，高價(jià)低效，資源浪費(fèi)。６、管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前高校利用計(jì)

8、算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程控制，單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，具有很強(qiáng)的排他性，且與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息不通，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在校園網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，這種封閉式管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理的要求。二是管理方法落后。大多數(shù)高校對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不加區(qū)分，不論類別，不分重要性，都采取統(tǒng)一的管理方法