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《高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策何文兵(徐州師范大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處,江蘇 徐州 221116)[摘要]固定資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)使用效益,對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。本文針對(duì)高?,F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題,提出解決問題的思路與對(duì)策。[主題詞]高校;固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策高等學(xué)校固定資產(chǎn)是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理和生活服務(wù)等工作不可缺少的基礎(chǔ)條件。近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,高校固定資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大,資產(chǎn)
2、構(gòu)成日趨復(fù)雜,管理難度越來越大,傳統(tǒng)的管理模式、方法與手段在管理實(shí)踐中日益顯現(xiàn)其缺陷和不足。如何管理好高校固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其使用效益,確保固定資產(chǎn)的安全完整是亟待解決的問題。一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題1、管理理念上,觀念陳舊,重錢輕物、重購輕管現(xiàn)象較普遍,固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。長期以來,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢(shì)的影響,一直認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位,不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位,固定資產(chǎn)無償使用,不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,只須注重需求,無須注重其使用效益
3、,缺乏成本效益觀念,對(duì)國家投入形成固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí),受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等工作上,對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視,致使部分資產(chǎn)長期閑置,得不到充分利用,浪費(fèi)流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。長期以來,高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體,缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。高校管理中所有者“缺位”,沒有人真正關(guān)心國家財(cái)產(chǎn)的安危,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管,誰都管不了,誰都負(fù)責(zé),
4、誰都負(fù)不了責(zé)”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實(shí)行多個(gè)部門分頭管理,各自代表學(xué)校行使管理職責(zé),管理分散,相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào),缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性,提供的信息難于反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。所以在目前高校固定資產(chǎn)的來源和使用方面日益多元化、復(fù)雜化的情況下,高校如不專門設(shè)立固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系,必定會(huì)造成資產(chǎn)管理的混亂。3、制度建設(shè)薄弱,尚待健全完善。資產(chǎn)從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài),制度約束即由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。通常,高校貨幣
5、資金的管理制度系統(tǒng)規(guī)范,收支嚴(yán)格,由財(cái)務(wù)人員專業(yè)管理,實(shí)行不相容職務(wù)分離,發(fā)生差錯(cuò)概率小;而固定資產(chǎn)管理,由于類繁量大,管理環(huán)節(jié)多,具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因,相關(guān)的管理制度難以及時(shí)完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,但有章不循,違章不究,執(zhí)行不力的情況還時(shí)有發(fā)生;還有部分高校制度陳舊過時(shí),難于操作,形同擺設(shè),流于形式,失去應(yīng)有的規(guī)范約束作用。4、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄,對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和管理。在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)的過程中,高校應(yīng)按照國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非
6、經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》中有關(guān)規(guī)定,依照正常的財(cái)產(chǎn)處理程序履行申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、備案等手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán),依法劃撥。但實(shí)際工作中,由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清,大量的固定資產(chǎn)被經(jīng)營性單位無償占用、轉(zhuǎn)移和流失。如:一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的土地、房屋、儀器設(shè)備等,未按國家規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),便長期無償提供給校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。投入產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn),有的根本不加評(píng)估,有的提取折舊很少或者根本不提折舊,造成資產(chǎn)投入得不到合理補(bǔ)償,成本核算嚴(yán)重不實(shí),虛增了收入和利潤,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的隱形流失。5、資產(chǎn)利用效率低下,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,資
7、產(chǎn)調(diào)劑困難。由于高校內(nèi)部以院系為單位,行政管轄和利益分配相對(duì)獨(dú)立,有些部門往往從自身利益出發(fā),較多考慮使用的方便,對(duì)資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念,資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制,隨意性較大,搶資源、爭項(xiàng)目的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,資產(chǎn)重復(fù)購置,使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查,高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時(shí),對(duì)設(shè)備配置一味堅(jiān)持“超前”意識(shí),片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖,脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實(shí)際,導(dǎo)致高能低用,高價(jià)低效,資源浪費(fèi)。6、管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前高校利用計(jì)
8、算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理,忽視了業(yè)務(wù)流程控制,單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行,自成體系,具有很強(qiáng)的排他性,且與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息不通,尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在校園網(wǎng)已經(jīng)普及的今天,這種封閉式管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理的要求。二是管理方法落后。大多數(shù)高校對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不加區(qū)分,不論類別,不分重要性,都采取統(tǒng)一的管理方法