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《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能相關(guān)問(wèn)題探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能相關(guān)問(wèn)題探討 【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是政府治理中的一項(xiàng)重要制度安排，具有推動(dòng)完善政府治理的功能。文章從理論證據(jù)與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)兩個(gè)層面提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有治理功能的依據(jù)，界定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能的涵義，并分析了其具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，剖析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能的要素，從參與方式和實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)治理功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行了研究。 【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；治理功能；實(shí)現(xiàn)機(jī)理 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督制度，是政府治理中的一項(xiàng)重要制度安排，具有推動(dòng)完善政府治理的功能。國(guó)家高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理
2、監(jiān)督、建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約、懲治和預(yù)防腐敗等方面的治理作用。1989年，世界銀行首次提出治理危機(jī)的概念以后，治理相關(guān)問(wèn)題成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，政府治理問(wèn)題的重要性日益凸顯，引起了各界的高度關(guān)注。政府審計(jì)與政府治理之間有著密切的聯(lián)系。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）秘書長(zhǎng)Moser在2008年舉行的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)會(huì)議上就指出，國(guó)家審計(jì)是良好國(guó)家治理的關(guān)鍵要素；2013年舉辦的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)的兩個(gè)主要議題之一就是國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理。我國(guó)亦有諸多學(xué)者曾在其文獻(xiàn)中提出過(guò)政府審計(jì)是政府
3、治理的一種工具、手段或機(jī)制，政府審計(jì)能夠促進(jìn)政府治理完善的觀點(diǎn)，如張立民、趙彩霞（2009），尹平、戚振東（2010）等?！ ≌畬徲?jì)的治理功能可以體現(xiàn)在諸多方面。世界銀行學(xué)者D.Kaufmann等（2008）認(rèn)為治理功能體現(xiàn)在六個(gè)方面：話語(yǔ)權(quán)和問(wèn)責(zé)制、政局不穩(wěn)定和暴力、政府的效率、管制負(fù)擔(dān)、法治、防治腐敗。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)政府審計(jì)治理功能的研究主要集中在四個(gè)方面，包括政府審計(jì)推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的研究、政府審計(jì)提升行政效率的研究、政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的研究以及政府審計(jì)防治腐敗的研究。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是政府審計(jì)的一種重要類型，是政府治理結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要制度
4、安排。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗、提升行政效率以及維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的治理功能寄予了厚望，急需學(xué)界進(jìn)行系統(tǒng)、深入的探究?；谝陨媳尘?，本文擬以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)對(duì)政府審計(jì)的治理功能進(jìn)行系統(tǒng)、深入的探討，論證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為何具有治理功能，指出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理功能具體體現(xiàn)在哪些方面，揭示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理功能是如何實(shí)現(xiàn)的?！ ∫?、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有治理功能的理論與經(jīng)驗(yàn)依據(jù) ?。ㄒ唬├碚撘罁?jù) 根據(jù)契約理論，國(guó)家是人們相互之間或人民同統(tǒng)治者之間相互訂立契約的產(chǎn)物；政府的合法性于社會(huì)契約，政府對(duì)公民負(fù)有責(zé)任并且必須達(dá)到契約的約定。政
5、府治理過(guò)程是契約的簽訂和執(zhí)行過(guò)程。政府的契約關(guān)系包括公眾與立法機(jī)構(gòu)之間的契約、立法機(jī)構(gòu)與政府部門之間的契約、政府部門與消費(fèi)和供應(yīng)商之間的契約（政府部門作為公共服務(wù)的提供者與顧客、供應(yīng)商之間的關(guān)系）、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的契約、政府部門與支出部門的契約以及政府部門與政府官員之間的契約。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確認(rèn)和解除過(guò)程，就是契約的簽訂和執(zhí)行過(guò)程。從契約論的角度來(lái)看，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)政府官員履行一系列契約的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制的過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)的有效制度安排和監(jiān)控手段，可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而使得政府部門
6、和政府官員之間的契約得到有效執(zhí)行?！ ⊥瑫r(shí)，也可以從新公共管理理論的角度來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有治理功能的理論依據(jù)。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家針對(duì)政府效率低下、政府運(yùn)行成本過(guò)高、公共服務(wù)質(zhì)量低劣的情況，興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，以改變傳統(tǒng)的政府治理模式。新公共管理理論認(rèn)為，政府管理應(yīng)摒棄官僚制，重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，提倡改善政府實(shí)施公共管理的能力，在有限的資源條件下提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政收支責(zé)任等情況的監(jiān)控，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部有效地經(jīng)管其受托的公共資源，有效率地提供公務(wù)服務(wù)，從而改善政府治理?！ 。ǘ┙?jīng)驗(yàn)證
7、據(jù) 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者曾對(duì)政府審計(jì)與政府治理之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)實(shí)證研究，董延安（2006，2007）從預(yù)算執(zhí)行權(quán)、稅收征管權(quán)兩方面實(shí)證檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)力的審計(jì)控制效果，結(jié)果表明：審計(jì)執(zhí)行力度、審計(jì)任務(wù)強(qiáng)度、審計(jì)經(jīng)濟(jì)處罰力度、審計(jì)信息披露力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)控制效果有顯著影響；李江濤（2009）對(duì)中央政府部門和地方政府部門兩個(gè)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)監(jiān)控效果進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明：審計(jì)人員數(shù)量、被審單位數(shù)量、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)金額對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)監(jiān)控效果有顯著影響；劉更新（2010）實(shí)證檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府治理效率的影響，研究結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
8、人員數(shù)量、審計(jì)提交的信息報(bào)告數(shù)量、審計(jì)機(jī)構(gòu)移交司法檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)量與政府治理效率顯著正相關(guān)；韋德洪、覃智勇（2010）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，
