統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思索與對策

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思索與對策【摘要】隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但同時，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也在日益擴大，發(fā)展不平衡帶來的問題更加凸顯。新形勢下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面推進小康社會建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們前面的一個重大課題。本文從時代背景入手，闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，分析其面臨的形勢和困難，并提出了對策建議，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一些有益的啟示和借鑒?！娟P(guān)鍵詞】發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對策一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和必要性黨的十六大報告最早提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)

2、展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！边@是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾所作出的戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實意義。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀，是胡錦濤總書記在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，也是

3、具體的部署要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的基礎(chǔ)。只有抓好城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，才能更好地統(tǒng)籌其他事項，推動科學(xué)發(fā)展。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的內(nèi)在需求。黨的十七大報告指出，要'‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。十七屆三中全會指出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。落實這些部署，就要求我們必須把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會

4、發(fā)展全局之中進行通盤籌劃,綜合考慮,以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化過程中的難點和焦點。近年來，各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，中央連續(xù)七年下發(fā)一號文件解決“三農(nóng)”問題，但目前我國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，'‘三農(nóng)”問題依然是制約我國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，但實際上這一問題涉及方

5、方面面，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)分割體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，才能有效解決”三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢和困難經(jīng)過近年來的統(tǒng)籌發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系已由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但依然面臨著許多困難。1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。建國初期，為了加速城市工業(yè)化的發(fā)展，維持城市人口的低工資和低積累，我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，并以此為依據(jù)，配套出臺了糧食供應(yīng)制度、住宅制度、教育制度、就業(yè)制度

6、、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等一系列歧視農(nóng)民、限制農(nóng)民的政策制度,把城市人口和農(nóng)村人口分割開來，形成了城鄉(xiāng)對立的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。改革開放后，這些制度雖然經(jīng)過不斷完善和放寬，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒有得到根本改變。農(nóng)村勞動力進城后，還難以享受到城市居民的各種福利待遇。同時，由于我國實行城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人為造成工農(nóng)業(yè)的價格剪刀差，使農(nóng)民創(chuàng)造的財富不斷流向城市，農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于工業(yè)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。2、農(nóng)村公共服務(wù)嚴重滯后和短缺。長期以來我國由于實行城鄉(xiāng)分割制度，在提供公共服務(wù)時主要偏向城市居民，而農(nóng)村居民公共服務(wù)嚴重滯后和短缺

7、。目前城市擁有約70%的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；社會保障體系不夠完善,一些基本保障制度有待健全；等等。以教育為例，人民感受最直接、反映最強烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。為了讓自己的孩子進入質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長操勞奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的''擇校費”。農(nóng)民工子女在城市的上學(xué)難問題更是日益嚴重，根本享受不到"同城待遇”。3、城鄉(xiāng)居民人均收入嚴重失衡。改革開放

8、后我國城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82:1,但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33:1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收