綜合交通規(guī)劃：解決城市交通的對(duì)策

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1、摘要：城市交通問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題,要想從根本上解決問題,必須科學(xué)制定近期和遠(yuǎn)期的交通政策,而這些都應(yīng)該在城市綜合交通規(guī)劃的框架下展開,按照一定的程序和原則,綜合各個(gè)層次,協(xié)調(diào)各個(gè)部門,有立法的保障,才能為公眾提供滿意的城市交通服務(wù)。我國城市交通規(guī)劃的實(shí)踐可以分為兩個(gè)階段:道路交通規(guī)劃階段和多層次交通規(guī)劃階段。道路交通規(guī)劃,是指以道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為重點(diǎn),側(cè)重于確定道路、停車場(chǎng)、客貨運(yùn)樞紐等交通設(shè)施布局的交通規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃比多層次交通規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的連續(xù)性、綜合性和協(xié)調(diào)性。城市綜合交通規(guī)劃,是指以城市內(nèi)全部交通方式為對(duì)象,與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃

2、相協(xié)調(diào),符合城市環(huán)境、教育、健康和社會(huì)福利政策的一體化交通規(guī)劃。一般說來,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)包括以下一些步驟:1.現(xiàn)行城市交通系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。包括目前城市范圍內(nèi)人口、就業(yè)、居住、土地利用等基本數(shù)據(jù)的收集,了解城市內(nèi)各種交通方式目前的交通流量,清楚城市交通目前所存在的主要問題。這一步驟是對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)有基本情況和存在問題的了解,工作主要包括基本數(shù)據(jù)的收集、建立數(shù)據(jù)庫以及撰寫調(diào)查報(bào)告,為下一步的預(yù)測(cè)以及其他的定量分析打下基礎(chǔ)。2.城市交通發(fā)展遠(yuǎn)景和目標(biāo)的確立。通過分析城市的經(jīng)濟(jì)增長模式,結(jié)合未來的土地利用計(jì)劃,預(yù)測(cè)未來的人口、住宅和就業(yè)的增長,從而預(yù)測(cè)未來的交通量

3、并確定主要的交通增長廊道;提出未來城市交通發(fā)展的方向以及所要達(dá)到的目標(biāo)。這一步驟要求建立在數(shù)量分析的基礎(chǔ)上,這樣就需要建立預(yù)測(cè)城市未來交通需求的綜合模型,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。3.可供選擇的交通發(fā)展戰(zhàn)略的提出。以解決現(xiàn)有交通問題,實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)交通需求為目標(biāo),提出幾套不同的發(fā)展戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略要求有未來預(yù)期的資金保障操作性。,滿足未來,并具有可4.交通發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)和排序。評(píng)價(jià)不同交通發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空氣清潔和其他環(huán)境事項(xiàng)的影響,結(jié)合提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)這些戰(zhàn)略進(jìn)行排序。通過交通規(guī)劃各利益方的投票以及公眾參與等程序,最終確定未來的

4、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。5.長期運(yùn)輸規(guī)劃的制定。在已經(jīng)確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,結(jié)合中短期計(jì)劃的具體項(xiàng)目和方案,對(duì)未來20年左右將要實(shí)施的項(xiàng)目和方案做出規(guī)劃,安排相應(yīng)財(cái)政撥款以及其他資金來源計(jì)劃。6.中期運(yùn)輸改善計(jì)劃的制定。對(duì)未來4或者5年內(nèi)要實(shí)施的項(xiàng)目和方案做出規(guī)劃,要求有明確的資金保障計(jì)劃。7.年度計(jì)劃的制定。年度計(jì)劃包括項(xiàng)目計(jì)劃和非項(xiàng)目計(jì)劃在當(dāng)年的實(shí)施計(jì)劃,非項(xiàng)目計(jì)劃包括交通系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)營等費(fèi)用的支出。,項(xiàng)目計(jì)劃是具體項(xiàng)目8.計(jì)劃方案的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)每一項(xiàng)具體的項(xiàng)目或者方案,在立項(xiàng)之前都要進(jìn)行可行性研究和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià),項(xiàng)目通過

5、相關(guān)評(píng)價(jià),進(jìn)入規(guī)劃程序之后才能得以實(shí)施,在實(shí)施過程中仍然需要對(duì)項(xiàng)目的完成情況、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督,并且在實(shí)施結(jié)束后要進(jìn)行項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)該是持續(xù)進(jìn)行的,交通項(xiàng)目和方案的實(shí)施必然使已有運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生改變,今后的運(yùn)輸規(guī)劃要在此基礎(chǔ)上滾動(dòng)進(jìn)行。從以上分析來看,城市綜合交通規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,其工作是滾動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的,除了交通規(guī)劃部門以外還需要多個(gè)部門的配合,而且規(guī)劃程序有必要通過立法的形式加以確定和規(guī)范。城市綜合交通規(guī)劃是一種公共資源配置方式,它應(yīng)當(dāng)與政府財(cái)政預(yù)算手段相配合,共同提供符合廣大市民需求的城市交通公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

6、城市綜合交通規(guī)劃工作應(yīng)遵循以下原則。首先,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)是滾動(dòng)編制、連續(xù)進(jìn)行的。長期規(guī)劃(20年及以上)應(yīng)與中期規(guī)劃(4-5年)和項(xiàng)目計(jì)劃相互配套,內(nèi)容相互對(duì)應(yīng)和包含,以保證規(guī)劃能夠最終落實(shí);同時(shí)為了保證規(guī)劃能夠考慮現(xiàn)實(shí)情況的變動(dòng),使得決策具有科學(xué)性,長期規(guī)劃應(yīng)以4-5年為周期,中期計(jì)劃應(yīng)以1-2年為周期滾動(dòng)編制和修訂。其次,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)是多部門參與的。由于一體化交通規(guī)劃設(shè)定諸如合理開發(fā)土地、保證環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)公平等規(guī)劃目標(biāo),而這些目標(biāo)單憑交通運(yùn)輸部門一方的力量難以實(shí)現(xiàn)。因而需要交通運(yùn)輸與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障等部門之間進(jìn)行有效

7、的溝通和協(xié)作。必要的情況下,應(yīng)將合作機(jī)制用立法的形式確定;而且,各部門立法中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如果涉及其他部門,應(yīng)該在其他部門的立法上有所體現(xiàn)。各部門之間的交叉管理雖然會(huì)帶來額外的管理成本,但卻是一種有效的途徑實(shí)現(xiàn)政府各分散機(jī)構(gòu)之間的相互合作和制約。這種外力強(qiáng)制的合作機(jī)制不僅有助于運(yùn)輸系統(tǒng)更好的為社會(huì)服務(wù),更重要的是有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第三,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)在資金約束下進(jìn)行。城市綜合交通規(guī)劃要求與資金來源相對(duì)應(yīng),長期規(guī)劃要求有預(yù)期的資金支持,中期規(guī)劃要求有更為確定的資金保障。規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇應(yīng)體現(xiàn)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求意志。第四,城市綜合交通

8、規(guī)劃過程應(yīng)該有公眾參與。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)該設(shè)立公眾參與程序,真實(shí)反映公眾的訴求