農(nóng)村食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、農(nóng)村食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策趙建壁當(dāng)前食品安全問(wèn)題已成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村食品安全尤為重要。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村食品安全極為重視，曾就農(nóng)村食品安全問(wèn)題作過(guò)多次指示。但隨著城市食品安全監(jiān)管力度加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻日益凸顯，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得日益重要。本文試就建德市農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管等方面情況進(jìn)行粗淺分析，并對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出一些建議，貽笑大方。一、基本情況隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，一些文化教育基礎(chǔ)較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其

2、他產(chǎn)業(yè)，留下來(lái)的主要是行動(dòng)不便的老人或求學(xué)的孩童，其識(shí)別能力、自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，與此相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法部門的監(jiān)管措施也相對(duì)滯后，這給違法經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。如何實(shí)施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門的一個(gè)難題。二、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及原因一是農(nóng)村市場(chǎng)存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍。隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費(fèi)水平低、自我保護(hù)意識(shí)淡漠的特點(diǎn)，將假冒偽劣食品以低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從事制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費(fèi)者。由于多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，購(gòu)買能力有限，他

3、們?cè)谑称废M(fèi)上還是保持著吃的飽，有的吃就行的觀念，所以購(gòu)買時(shí)圖便宜，重外觀，識(shí)別力差，農(nóng)村食品市場(chǎng)成為低成本、低價(jià)格假冒偽劣食品的泛濫之所。二是經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)低。當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營(yíng)者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識(shí)及守法經(jīng)

4、營(yíng)觀念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營(yíng)者會(huì)想盡一切辦法將食品銷售出去。三是食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)情況則差強(qiáng)人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本還沒(méi)有意識(shí)，有的甚至?xí)J(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這項(xiàng)工作做起來(lái)煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過(guò)幾級(jí)批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)

5、票。遇到問(wèn)題后，無(wú)法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營(yíng)戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒(méi)文化，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過(guò)期等，食品安全進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開了方便之門。四是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用等犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒(méi)把握，懶得去向有關(guān)部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政

6、村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)），聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。五是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。由于各部門的人員辦公場(chǎng)所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對(duì)食品安全方面的專業(yè)知識(shí)缺泛，各執(zhí)法部門裝備落后，沒(méi)有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議（一）加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一

7、次不行，再來(lái)一次，要反復(fù)掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大快速檢測(cè)的范圍和檢測(cè)項(xiàng)目，做到資源共享、信息共享；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問(wèn)題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的、針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于抽查檢測(cè)不合格的食品，各部門按職能分工予