【精品】行政程序對規(guī)制自由裁量權的意義

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1、行政程序對規(guī)制自由裁量權的意義目錄前言21?行政程序的地位32?行政自由裁量權加以規(guī)制的必要性32.1行政自由裁量權的含義2.2自由裁量權可能造成濫用43?行政程序對規(guī)制自由裁量權的意義43」保證口由裁量權彳亍使43.2限制自由裁量權濫用53.3維護行政相對人的權益53.4衡平公正與效率6參考文獻8行政程序(AdministrativeProcedures)是指行政主體實施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時限。其在現代行政法中居于核心地位，現代司法制度也歷來強調程序的重要意義。與此同時，行政口由裁量權是行政權力的重要組成部分,也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體

2、提高行政效率之必需的權限，它能使行政執(zhí)法者審時度勢、靈活機動、大膽地處理問題。但要實現行政法治，又必須對行政自由載量權加以一定的控制。木文從具體制度岀發(fā)，論述了行政程序在規(guī)制自由裁量權方面的重耍意義。關鍵詞：行政程序自由裁量權規(guī)制1?行政程序的地位眾所周知，行政程序在現代行政法屮居于核心地位。行政法規(guī)范行政管理活動，規(guī)定行政機關可以行使的權力，確定行使這些權力的原則，對受到行政行為損害者給予法律補償，其焦點在于行政程序。行政程序是行政機關行使行政權力必須遵守的程序，是調整行政主體行政行為程序的法律原則與規(guī)則的總和，是規(guī)定行政權運行的方式、方法、步驟、空間時限的法律規(guī)范，屬于行政主

3、體的行為程序法。行政主體的行為具有權力的性質，根據行政法治原則，需要受到法律的調控和制約。①行政程序對民主和效率具有雙重保障功能，并且起著協(xié)調和平衡行政權與公民權的重耍作用。這一方而是由于，行政權實施過程屮，行政權居于主導地位，公民在強大的行政機關面前顯得較為弱小。因此，為了在行政權與公民權Z間設置一個緩沖地帶，就需要在行政權實施過程中體現一定的民主精神和建立某種程序制約機制。而另一方面，行政權的實施過程又是一個迅速的執(zhí)法過程，違法行為應當盡快予以追究，社會關系和社會秩序應當始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，行政程序乂必須具有促進行政效率的功能。②2?行政自由裁量權加以規(guī)制的必要性2.1

4、行政自由裁量權的含義有學者認為：“我國的行政口出裁量權應該是行政主體（能以口己的名義對外行使行政權，并對行為后果承擔法律責任的組織）在法定權限范圍內就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權力「③有學者認為:“口由裁量權是行政主體在法律規(guī)定的范圍內口行判斷、口行選擇和口由塊定以作岀公正而適當的具體行政行為的權力血等等。從各學者的表述中不難看岀，他們對口出裁量權的實質理解是一致的，即行政口曲裁量權是行政主體在權限范圍%1《行政法學》:P304-306,羅豪才,湛中樂,北京大學出版社,2006%1《行政法與行政訴訟法：P229,張止釗等，中國人民大學出版社，200

5、7%1《行政法學原理》:P258,P264,朱新力,浙江大學出版社,1995%1《行政自山裁量權若干問題探討》：司久貴，載《行政法學研究》1998.02,P29內，行政權力缺乏羈朿性規(guī)定的情況下，便宜行使的權力⑤行政口由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權限，它能使行政執(zhí)法者審時度勢、靈活機動、大膽地處理問題，可見，在現代行政中，行政自由裁量權是必不可少的。但要實現行政法治，又必須對行政自由載量權加以一定的控制。2.2自由裁量權可能造成濫用行政自由裁量權與其它行政權一樣，在其運行過程屮，不可避免地可能產生兩方面的

6、作用。一方面是積極地能動作用，即行政自由裁量權的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現國家權能的作用；但是另一方面，是行政自由裁量權在行使的過程中也可能對行政相對人造成侵害，從而對行政法治構成威脅。正是因為行政自由裁量權所執(zhí)行的是國家意志，這就決定了行政權力作用的方式具有強制性。行政主體為了保證國家法律的有效執(zhí)行、政令的暢通、公共利益的實現，就必須采取強制性的手段迫使行政權力客休接受。行政權力的這種強制力是以國家暴力的威懾作用作為后盾，以服從為前提的。如果法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權運行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時，在行政工作人員

7、的素質跟不上行政法治要求，行政自由裁量權又缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下，就可能會造成行政自由裁量權的濫用，此時行政相對人的權益就極有可能受到侵害。這就需要行政程序對行政口出裁量權加以規(guī)制，保障公共利益最人化的實現。3?行政程序對規(guī)制自由裁量權的意義3.1保證自由裁量權行使行政實體法的意義主要在于確認法律上行政權的存在。而在行政權行使的過程中，行政程序法所規(guī)制的內容才是行政權行使的前提。行政主體的自由裁量權是通過行政實體法加以確認，但是其實施的范圍，具體情形卻必須通過行政程序