我國社會保險基金預算思考.doc

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1、我國社會保險基金預算思考［提要］社會保險皋金預算從提出到止式編制歷經(jīng)20余年，從2013年起開始正式編制社會保險基金預算，乂因誤差較大而受人詬病。近兩年連續(xù)出現(xiàn)社會保險基金當期收不抵支，社會保險基金預算的功能備受質疑。為提高社會保險基金預算“精度”，基于新常態(tài)背景和社會保險基金運行分析提出：需要在提高相關認識基礎上，細化社會保險基金預算編制,強化社會保險基金皋礎能力建設，構建社會保險基金監(jiān)督機制，以實現(xiàn)社會保險基金財務長期可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：社會保險基金；預算編制；措施中圖分類號：F840.61文獻標識

2、碼：A收錄口期：2016年5月160一、社會保險基金預算的提出與發(fā)展1993年，黨的十四屆三屮全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首提“根據(jù)需要建立社會保障預算"o1995年的《中華人民共和國預算法實施條例》正式將社會保障預算納入政府公共預算體系。1996年財政部明確規(guī)定了保險經(jīng)辦機構編制養(yǎng)老保險基金預算。2006年勞動保障部、發(fā)展改革委等部門制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了“建立健全社會保險基金預決算制度”。2007年全國人大在預算審查報告中提出，要將基本養(yǎng)

3、老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷用，并開展試編制。2010年的《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》政策，標志著社會險基金預算正式拉開序幕。2010年通過的《社會保險法》從法制高度要求實施社會保險基金預算。2013年財政部向全國人大止式報送全國社會保險基金預算（草案）并形成逐年上報制度，標志著社會保險基金預算從試編制步入正軌。執(zhí)行過程中，2013年我國社會保險基金就出現(xiàn)當期保費收不抵支省份（黑龍江省），2014年分險種社保基金有7個省份收不抵支。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)期間，社會保險基金預算需要得到足夠重視，確保

4、社會保險制度持續(xù)健康穩(wěn)定運行。二、我國社會保險基金運行分析2014年，我國社會保險基金收入39,828億元，支出合計33,003億元，當年期結余6,825億元，累計結余52,413.1億元。從宏觀數(shù)據(jù)及短期來看，我國社會保險基金整體上還處于“安全”區(qū)間，如表1所示。（表1）由表1可知，2010-2014年，社會保險基金當期基金結余率分別為22.09%、25.8%、24.10%、20.81%、17.14%,基金結余率均處于較為穩(wěn)定的區(qū)間；從當期社會保險基金收支總額來看，2012-2014年支出增長率要高于

5、收入增長率水平，并有呈逐年擴大的態(tài)勢；以2014年基金支出水平為例，累計結余總額可支付19個月全國社會保險待遇支出。但是，近年來經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，各省、市、自治區(qū)、直轄市人口結構、經(jīng)濟發(fā)展方式等出現(xiàn)變化，社會保險基金也隨Z變化。繼2013年社會保險基金當期出現(xiàn)缺口省市外，2014年社會保險分險種當期基金收不個省份在工傷保險基金出現(xiàn)收不抵支、1個省在生育保險基金出現(xiàn)收不抵支、2個省出現(xiàn)居民醫(yī)?；鹗詹坏种?，如表2所示。（表2）通過對2014年社會保險各險種基金當期結余水平進行分析，職工養(yǎng)老保險基金、職工

6、醫(yī)保基金、居民醫(yī)保基金當期結余分別占當期基金收入在15%以內(nèi)有19個省份、15個省份和14個省份；7項保險屮有18個省份26省份次當期基金結余在5%以下（含負結余、零結余），其中有10個省份分布在職工養(yǎng)老保險基金內(nèi)、6個省份分布在居民醫(yī)?；饍?nèi)。（表3）三、我國社會保險基金預算及編制表1、表2、表3顯示，社會保險基金的收支狀況運行欠佳，應當引起高度的重視。社會保險基金預算作為基金收支預測的方法么一，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我國社會保險基金中分不同險種分別進行收支預算編制，這一制度安排，有其獨立運行的優(yōu)勢，也有

7、其難以綜合統(tǒng)籌的不足。2014年財政部數(shù)據(jù)顯示：全年預計基金收入37,667億元（含新農(nóng)合基金），支出32,581億元（含新農(nóng)合基金）。如果剔除2014年新農(nóng)合基金收入3,025.28億元，實際當年社會保險基金收入（剔除新農(nóng)合基金）34,641.72億元。2014年分險種預算與實際執(zhí)行數(shù)相比,發(fā)現(xiàn)2014年社會保險基金預算誤差較高，其中基本養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保收/支誤差分別為16.12%/12?84%、33.76%/2&82%、25.18%/22.31%；6項保險預算收入平均誤差為18.83%、

8、支出平均誤差為15.92%。較高的預算誤差不利于基金的調控與風險管理。（表4）社會保險基金預算編制工作是一項系統(tǒng)而復雜的工作，涉及內(nèi)容廣。根據(jù)基金收支狀況及時作出調整。雖然，社會保險基金預算的功能并不在于控制基金收支而只是基金收支的預測（張榮芳，2015）,但科學的預測有助于止確決策作出，及各種應急預案的制定。（一）社會保險基金收入預算。在社會保險基金收入中，保費收入和政府補貼收入占到社會保險基金收入屮的絕大多數(shù)，2015年全國社會保險基金