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1、推進財政稅收制度革新思索推進財政稅收制度革新思索推進財政稅收制度革新思索推進財政稅收制度革新思索推進財政稅收制度革新思索推進財政稅收制度革新思索 當前，我國尚處于社會主義初級階段，財政收入可以說是取之于民，并用之于民。但是，具體到如何取以及取多少、向誰取，那就是十分復雜的問題。財政支出向哪里傾斜，應保持怎么樣的恰當結構，建立什么樣的稅收體制，關系到人民生活的安定與社會的和諧。可以說，與改革開放初期相比，我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)有了極大的發(fā)展。 那么，面對已經(jīng)變化了的社會現(xiàn)實，固守原來的財政稅收制度當然不足取，唯有科學、理性地分析目
2、前的財政稅收體制問題，在此基礎上求真、務實、創(chuàng)新，勇于解放思想，敢于改革與完善已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的財政稅收體制，才能真正維護社會公平與正義，促進構建社會主義和諧社會的進程?！ ∫弧⑽覈敹愺w制改革所取得的成就 “十一五”以來，我國所推行的財政稅收體制改革，優(yōu)化了社會資源的配置，加強了市場的宏觀調控，維護了經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了重大成就，成為建設中國特色社會主義的重要保障?！ ?.改進了財政支出體制 建立國庫集中支付、政府采購等各項管理制度，實施財政績效管理制度的變革，在陸續(xù)出臺的一系列改革措施
3、當中，以集中采購為基本特征的政府采購制度和政府收支分類改革、財政績效評估等重大措施，有效地提高了財政管理效率?！ ⊥ㄟ^優(yōu)化與調整支出結構，逐步完成我國政府向服務型政府進行的轉變。由于財政支出結構實現(xiàn)了調整，加強了政府在公共基礎建設及社會服務、科技創(chuàng)新等方面的財政支出，特別是加大了教育、衛(wèi)生、社保等方面的投入，推進了我國社會公共事業(yè)的不斷發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上深化了農(nóng)村稅制改革，加大了農(nóng)村財政投入的力度，推進了農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理等體制改革，從而完善了廣大農(nóng)村的公共服務事業(yè)?！ ?.完善了預算體制 通過改革預算管理體制，強化了預算
4、監(jiān)督體制的實效性。通過實行部門預算制度、單一賬戶制度與收支兩條線制度，增強了預算體制效率。為擴大預算管理體制之范圍，還建立起了國有資本經(jīng)營預算等制度，對財政管理體制改革產(chǎn)生了重大而深遠的積極影響?！ ?.實現(xiàn)了稅制轉型 目前，已全面完成增值稅、所得稅改革，建立起以增值稅為主體的新流轉稅體系，實現(xiàn)了從具有計劃經(jīng)濟特色的產(chǎn)品稅制，向市場經(jīng)濟體制下新型流轉稅的根本性轉變，并維持了財政收入的穩(wěn)步增長，財政收入在國內生產(chǎn)總值中所占的比例逐步上升。通過建立完善分稅制體制，強化了中央和地方的財政收入的分配關系，提高了中央政府的財政能力及宏觀
5、調控能力。完善了財政轉移支付制度，加大了中央對地方財政的補助額度，利用稅收返還等一系列政策緩解了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力緊張的問題?！ 《?、當前財政稅收體制中所存在的問題 1.轉移支付不夠規(guī)范 大量實踐經(jīng)驗表明，政府間的財政收支結構呈現(xiàn)出轉移支付不夠規(guī)范、資金使用率較低，甚至引發(fā)腐敗這樣的情形。收入結構的劃分以中央政府為主，支出結構的劃分則由地方政府為主進行管理。從目前分稅制改革的運行情況來看，中央和地方的財政關系正是這一財政收支結構的真實寫照。實施分稅制之后，我國財政收入中的中央集中率顯著提高，使中央財政能有較大財力通過轉移支付
6、來平衡地方經(jīng)濟及財力的不平衡?！ ‘斍?，我國轉移支付主要分為稅收返還與體制補助、財力性轉移支付、專項轉移支付這三大類。然而，在轉移支付中也存在著許多不合理、不規(guī)范之處。一是顯示財力均等化功能的一般性轉移支付所占比例很小，而帶有維護地方既得利益性質的稅收返還、體制補助在這三大類轉移支付總額占比較高，導致經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)所得到的稅收返還額也越高。時間一長，不同地區(qū)所獲得的稅收返還額差距會迅速擴大，不利于公共服務均等化目標的實現(xiàn)。二是因為缺乏健全的制度與規(guī)范化的監(jiān)管，中央在向地方轉移支付的過程中，產(chǎn)生了支出不透明、截留漏損等弊端，其中
7、相當多的環(huán)節(jié)是糊涂賬，誰也難以說清。同時，資金分散于各部委，激勵了地方政府“跑部錢進”、爭取項目，為權力尋租提供了負面的制度條件。 2.亂收費現(xiàn)象再度抬頭 國家在1998年以來所進行的大規(guī)模清費正稅改革取得了較大的成效，特別是在2003年以后相繼取消了沿襲千年的農(nóng)業(yè)稅及大量的農(nóng)村不合理收費，很好地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而因為行政體制改革仍然未能取得良好進展，造成地方政府，特別是縣級以下政府人員難以精簡，在收入減少的情況下，他們還是會設法將收入來源轉嫁到農(nóng)民頭上?？h市的情況也是如此，地方財稅收入比例一下降，導致收入來源不穩(wěn)
8、定，正規(guī)與穩(wěn)定的稅源趨向枯竭，同時行政管理體制改革也不徹底，人員難以精簡，市縣政府只能將許多本應由財政預算承擔的機構及人員經(jīng)費，轉而要求他們去為自己創(chuàng)收，為財政做出貢獻，從而陷入了依賴收費、罰款來養(yǎng)人的怪圈之中。其后果是嚴重地扭曲了市場經(jīng)濟行為，打擊了群眾投資創(chuàng)
