經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索

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1、經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索經(jīng)濟循環(huán)稅收制度思索　　循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。它關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要綜合運用各種政策手段，尤其是財政稅收政策，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制?！　?稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系　　稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟行為最有效的措施，政府制定的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)推動力。發(fā)

2、展循環(huán)經(jīng)濟必須由立法機構(gòu)和政府制定一系列強制性的法律和政策規(guī)則，規(guī)范企業(yè)和消費者的市場行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵生產(chǎn)者和消費者通過循環(huán)經(jīng)濟模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當(dāng)提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M改稅，從嚴(yán)征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進口關(guān)稅或

3、出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等?？傊ㄟ^有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟活動的作用，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施之一?！　?我國循環(huán)經(jīng)濟稅收政策存在的主要問題　　資源利用環(huán)節(jié)　　對資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級差收入，其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略不相符合　　現(xiàn)階段我國自然資源由國家壟斷，而參與市場經(jīng)濟的主體無論是企業(yè)或個人，均是具有獨立經(jīng)濟利益的，資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟差別。而我國現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經(jīng)營過程中的級差收入進行調(diào)節(jié)，而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系，使各個經(jīng)濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源，從而影

4、響我國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施?！　‖F(xiàn)行稅制對資源課稅的范圍窄，稅收的調(diào)控功能無法發(fā)揮到位　　目前，我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源，其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費，形成稅費并存的局面。收取資源使用費，隨意性很大，社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經(jīng)營者帶來的負擔(dān)不同，產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)效益低下?！　≠Y源課稅的規(guī)定比較分散，未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系　　我國現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中

5、，各個條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無法形循環(huán)經(jīng)濟稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系?！　≠Y源課稅的計稅依據(jù)不合理　　資源課稅的計稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量，對企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，造成大量的資源積壓和浪費?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，計稅依據(jù)是納稅人實際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況，刺激了企業(yè)和個人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。　　稅率的設(shè)計與價格機制不協(xié)調(diào)，無法實現(xiàn)立法初衷　　隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高，人類對

6、自然資源的需求也會不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理，資源的價格必然會提高。但我國現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率，使應(yīng)納稅額與資源的價格相脫離，稅率、應(yīng)納稅額與價格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系，稅收杠桿和價格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用?！　‘a(chǎn)品制造環(huán)節(jié)　　增值稅存在的問題　　雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進項稅可以抵扣，但該項優(yōu)惠局限性很大。另外，當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，這些只是循環(huán)經(jīng)濟的一小部分，還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入?！　∠?/p>

7、費稅存在的問題　　現(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費最主要的能源產(chǎn)品—煤炭，那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費起到限制作用?！　∑髽I(yè)所得稅存在的問題　　首先，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年，不符合循環(huán)利用企業(yè)的運行規(guī)律.因為循環(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營到