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1、關于基層國庫審計的思考當前，隨著財稅、金融體制改革的不斷深化，國庫在社會主義市場經(jīng)濟中的地位將越來越高，作用會越來越大，國庫會計反映和監(jiān)督的內(nèi)容將發(fā)生變化，會更加全面、深入地滲透經(jīng)濟生活?；鶎訃鴰烀媾R著許多新的課題，筆者將在基層國庫審計工作中的一些思考歸納如下：一、所存在的問題及分析一）對國庫審計項目的認識不夠基層國庫審計是縣級審計局每年固定的一個審計項目，在年初審計機關提出本年度的審計任務時通常是把它作為財政預算執(zhí)行審計項目的一個補充項目，只是把它當成一個很小的審計項目看待，對國庫審計更多的是趨向于取得各項數(shù)據(jù)，據(jù)之作為財政預算執(zhí)行審計時有關部門數(shù)據(jù)相互
2、應證的依據(jù)，而對國庫會計核算制度及國庫會計操作規(guī)程沒有深入的了解，對國庫業(yè)務缺少深層次的認識，對國庫業(yè)務的日常核算沒有起到應有的事后監(jiān)督作用。二）審計人員的知識結(jié)構(gòu)有待更新和完善因為歷年來對金庫審計的不重視及認識上的局限性，審計人員對自身相關知識更新不夠。金庫作為中國人民銀行的一個隸屬科室接受中國人民銀行的直接管理，對國庫業(yè)務的核算采取以銀行會計核算為主的核算模式，《國庫會計管理規(guī)定》第二十三條國庫辦理國庫資金的清算、收納、退付及庫款的支撥等事宜，應正確使用統(tǒng)一規(guī)定的會計科目。人民銀行經(jīng)理國庫使用人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的會計科目。商業(yè)銀行、信用社代理國庫使用的會
3、計科目應根據(jù)人民銀行國庫會計科目名稱、性質(zhì)及用途統(tǒng)一確定。銀行會計核算方式與我們平時在預算執(zhí)行審計時遇到的行政事業(yè)單位及企業(yè)會計有很大的區(qū)別，如果審計人員沒有經(jīng)過事前認真的準備和學習是不可能完全看懂國庫會計資料的，原始憑證的核算也有其自身的特點，不同于行政事業(yè)單位會計的核算。而且因國庫自身地位的特殊性，作為一級財政收支的具體執(zhí)行單位，是地方財政的總出納，但在業(yè)務上接受中國人民銀行的垂直管理，其業(yè)務具有廣泛聯(lián)系性和很強的政策性，業(yè)務憑證的傳遞過程各不相同，涉及的部門也不同，各部門的業(yè)務都具有其自身的特點，國庫是各部門業(yè)務的綜合反映，所以國庫業(yè)務綜合性很強，如
4、果不熟悉相關部門的業(yè)務特點及會計核算，以很難真正搞清楚國庫業(yè)務的核算。正因為如此，審計人員很難談得上真正對國庫進行審計，從而局限于從中取得相關數(shù)據(jù)，并沒有深入進行審計。三）基層國庫會計核算存在的一些問題。1、現(xiàn)有國庫人員已不適應國庫業(yè)務發(fā)展的需要?！吨袊嗣胥y行國庫會計核算與管理》規(guī)定，國庫會計業(yè)務共分3個組16個崗位，根據(jù)崗位基本要求，國庫會計核算管理至少需要8個人。而目前國庫部門，尤其是基層國庫遠遠達不到要求。國庫會計人員的嚴重不足，勢必造成會計兼崗現(xiàn)象普遍存在，內(nèi)控制度落實不到位，會計核算的質(zhì)量和國庫資金風險防范將會大打折扣，國庫會計人員不足將成為基
5、層國庫資金最大的潛在風險。2、管理制度落后，已不能適應國庫業(yè)務發(fā)展的需要。近年來，隨著國庫會計核算電算化水平不斷提高，現(xiàn)有的國庫會計制度明顯滯后，亦不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務的全過程，存在許多制度空白點。如國庫部門加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、開通內(nèi)部往來、直接參加同城票據(jù)交換后，改變了過去國庫資金清算單一的“行庫往來”方式，國庫資金清算方式變得快捷、多樣化，使國庫直接處于資金清算第一線，國庫資金的風險點明顯增多、增大。《中華人民__國家金庫條例》賦予了國庫部門對國家預算資金收支的監(jiān)督職責，但現(xiàn)行的《國庫條例》還是80年代制定的，僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規(guī)定
6、，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據(jù)和手段，難以發(fā)揮國庫監(jiān)管的作用，已明顯不適應新時期國庫業(yè)務發(fā)展的需要。這樣造成了國庫監(jiān)管只能是監(jiān)而難管，監(jiān)而未管，國庫的監(jiān)督權無法得到有效施行，流于形式。3、傳統(tǒng)的事后監(jiān)督手段亦不能適應國庫業(yè)務發(fā)展的需要。目前，由于基層國庫人員不足，配備獨立的事后監(jiān)督人員亦不能成為可能，且監(jiān)督手段依然還是傳統(tǒng)的手工計算、翻閱、勾對等，工作量大，工作效率較低。同時，對事后監(jiān)督檢查的范圍也僅局限于對憑證要素填寫是否正確，金額大小寫是否相符，印章是否齊全，帳表是否平衡等基礎性的會計核算方面的監(jiān)督，對撥款、退庫、更正等重點業(yè)務
7、監(jiān)督審查流于形式，不能進行再深入的跟蹤再監(jiān)督。隨著當前財政國庫體制改革的不斷深入，在國庫業(yè)務量巨增，風險點增多，監(jiān)管難度大的情況下，基層國庫事后監(jiān)督機制亦不能適應國庫業(yè)務發(fā)展的需要。二、針對問題提出建議一）正確認識國庫審計。從單位領導到審計人員都要有正確的認識，不能僅僅把金庫審計作為一個小的審計項目，審計目的不能只局限于從中取得相關的數(shù)據(jù)，而應作為財政預算執(zhí)行的一個重要組成部分，認真對待金庫審計。從大的方面來內(nèi)容僅供參考
