關(guān)于國庫監(jiān)管的思考

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1、關(guān)于國庫監(jiān)管的思考國庫監(jiān)管的思考 　　經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)是國家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著“執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映”的作用。國庫監(jiān)督是國庫工作的重要組成部分，也是國家賦予人民銀行經(jīng)理國庫的一項(xiàng)重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保證國家預(yù)算資金的準(zhǔn)確、完整，防止國庫資金流失，預(yù)防國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。隨著財(cái)、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國庫工作已逐步從單純服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。因此，深入分析和把握當(dāng)前國庫監(jiān)督中存在的問題，探討如何履行國庫監(jiān)督職責(zé)，顯得極為重要。 　　近年來，在加強(qiáng)和改善國庫監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行

2、國庫部門在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國庫管理制度，為國庫及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。同時(shí)，我們還應(yīng)看到國庫監(jiān)督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重地制約了國庫職能作用的有效發(fā)揮，面對(duì)與國庫工作休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展所形成的新形勢，如何改革國庫管理體制，加強(qiáng)國庫資金管理，保障國庫職能作用進(jìn)一步有效地發(fā)揮，已成為新形勢時(shí)期國庫工作亟待解決的重大課題。 關(guān)于國庫監(jiān)管的思考國庫監(jiān)管的思考 　　經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)是國家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著“執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映”的作用。

3、國庫監(jiān)督是國庫工作的重要組成部分，也是國家賦予人民銀行經(jīng)理國庫的一項(xiàng)重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保證國家預(yù)算資金的準(zhǔn)確、完整，防止國庫資金流失，預(yù)防國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。隨著財(cái)、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國庫工作已逐步從單純服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。因此，深入分析和把握當(dāng)前國庫監(jiān)督中存在的問題，探討如何履行國庫監(jiān)督職責(zé)，顯得極為重要。 　　近年來，在加強(qiáng)和改善國庫監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國庫部門在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國庫管理制度，為國庫及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫提供了有力

4、的保障。同時(shí)，我們還應(yīng)看到國庫監(jiān)督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重地制約了國庫職能作用的有效發(fā)揮，面對(duì)與國庫工作休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展所形成的新形勢，如何改革國庫管理體制，加強(qiáng)國庫資金管理，保障國庫職能作用進(jìn)一步有效地發(fā)揮，已成為新形勢時(shí)期國庫工作亟待解決的重大課題。 一、當(dāng)前國庫監(jiān)督工作中存在的問題 預(yù)算收入入庫監(jiān)督中的問題 　　近年來，隨著稅收征管、稽查力度的加大，稅收電子化程度的提高，影響預(yù)算收入及時(shí)、足額入庫的諸多問題，在很大程度上得到了控制，如稅款過渡戶問題，繳款書填寫不規(guī)范問題等。但由于各方利益的驅(qū)動(dòng)，仍存在著預(yù)算收入不能及時(shí)、足額入庫問題。一是商

5、業(yè)銀行進(jìn)駐的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅大廳辦理稅款收繳業(yè)務(wù)積壓稅款。商業(yè)銀行收到納稅人的繳款書不及時(shí)扣款，而是壓票，在納稅人的最后限繳日前扣款，將稅款劃往國庫。更有甚者，商業(yè)銀行與稅務(wù)部門串通，超過納稅人的限繳期限，在納稅當(dāng)月的月底前將稅款劃往國庫。二是征收機(jī)關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款。征收機(jī)關(guān)為了調(diào)節(jié)收入的入庫進(jìn)度，直接干預(yù)商業(yè)銀行稅款入庫，延壓繳款書，不予入庫，有的壓票時(shí)間長達(dá)1—2個(gè)月。《金庫條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，“各級(jí)國庫有權(quán)督促檢查國庫經(jīng)收處和其他征收機(jī)關(guān)所收稅款，是否按規(guī)定及時(shí)全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)拖延或違法不繳的，應(yīng)及時(shí)查究處理?！比欢?，出臺(tái)的《預(yù)算法》、《稅收征管法》中

6、沒有任何國庫監(jiān)管的相關(guān)條款。國庫依據(jù)《金庫條例》、《實(shí)施細(xì)則》行使職能時(shí)，往往受到相關(guān)部門以其他條法的抵制。因此，國庫只能對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)收處的違規(guī)行為可以及時(shí)查究處理，對(duì)“其他征收機(jī)關(guān)”“拖延或違法不繳的”，由于法規(guī)規(guī)定不明確，不能行使“及時(shí)查究處理”的職責(zé)和權(quán)限。 預(yù)算收入退庫監(jiān)督中的問題 　　《金庫條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“各級(jí)財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫。對(duì)不符合規(guī)定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行?！钡A(yù)算收入退庫的監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)、難度大、要求高，國庫對(duì)什么是“不符合規(guī)定的”難以把握。因此，長期以來預(yù)算收入退庫一直是國庫部門監(jiān)督管理的難

7、點(diǎn)。退庫依據(jù)不明確，審批權(quán)限不明確，政策把握難，使得國庫監(jiān)管閘門作用難以發(fā)揮，執(zhí)行難度大。一是退庫政策政出多門。分稅制后，一部分由財(cái)政部或國家稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺(tái)的退庫政策及文件規(guī)定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級(jí)財(cái)政部門印發(fā)的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對(duì)退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策眾多，有時(shí)一筆退庫的依據(jù)為多項(xiàng)政策的組合，讓國