困惑與反思精準(zhǔn)扶貧的基層干部視角

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1、困惑與反思精準(zhǔn)扶貧的基層干部視角摘要基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”?？梢姡姑袷?、地位特殊、任務(wù)艱巨是當(dāng)前基層扶貧干部扮演角色的真實(shí)寫照。然而，基層扶貧干部對(duì)當(dāng)前的扶貧方式、扶貧績(jī)效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等問題有著特出的理解和思考。這成為了我們管窺國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)值得信賴的視角。關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧扶貧干部扶貧績(jī)效基金項(xiàng)目：2014年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研宄“三重”重大項(xiàng)目(2014-SZZD-29);2015年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目(ZM15139)階段性成果。作者簡(jiǎn)介：祁中山，信

2、陽師范學(xué)院中國(guó)農(nóng)村綜合改革研宄中心助理研究員。中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.0992016年2月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在河北考察基層扶貧干部隊(duì)伍工作狀況時(shí)強(qiáng)調(diào)：基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”?？梢姡姑袷?、地位特殊、任務(wù)艱巨是當(dāng)前基層扶貧干部扮演角色的真實(shí)寫照。那么，基層扶貧干部如何看待當(dāng)前的扶貧方式、扶貧績(jī)效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等理應(yīng)成為了我們管窺國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)值得信賴的視角。2016年6月，筆者在參與國(guó)家

3、精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估重大任務(wù)過程中，通過與豫南某縣多位縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部的訪談發(fā)現(xiàn)，他們的諸多所見、所思、所感、所惑值得我們注意。一、任務(wù)高壓帶來的“身心之困”扶貧攻堅(jiān)三十年來，從“救濟(jì)式扶貧”到“幵發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到“整村推進(jìn)”，基層扶貧干部歷經(jīng)國(guó)家扶貧思路的多次轉(zhuǎn)換。然而，面對(duì)減貧難度邊際遞增的扶貧規(guī)律，如何在短期內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)成為了基層扶貧干部首先必須破解的難題。先天的歷史、地理因素造就了一些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)。這些地區(qū)致貧因素復(fù)雜、多元且短期不可能改變，可謂是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中“最難啃下的硬骨頭”。以調(diào)研縣為例，該縣地

4、理位置特殊，既是豫鄂陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，又是丹江口水庫(kù)主要淹沒區(qū)、南水北調(diào)中線工程渠首所在地、全國(guó)移民安置大縣，同時(shí)屬于典型的“七山一水二分田”地區(qū)，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、邊緣區(qū)、貧困區(qū)、革命老區(qū)于一體。改革開放后，該縣先后四次被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。至2015年底，該縣仍有貧困村122個(gè)，貧困人口73147人，而現(xiàn)有貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件極其薄弱，發(fā)展脫貧項(xiàng)目的機(jī)會(huì)有限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。除此之外，這些地區(qū)還存在著貧困面隨時(shí)擴(kuò)大的隱性因素。以調(diào)研縣為例，近年來，當(dāng)?shù)貫楸ＷC地方水質(zhì)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了300多家的企業(yè)，間接造

5、成了5000個(gè)左右農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，使其成為了當(dāng)?shù)刎毨丝谠黾拥臐撛谌巳骸Ｅc此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€存在著一個(gè)雖達(dá)不到貧困戶標(biāo)準(zhǔn)、但家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯不足的準(zhǔn)貧困人口群體。這個(gè)群體多集中貧困山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施改善的進(jìn)度尚不足以滿足實(shí)際需要，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害、孩子上大學(xué)、家人患上重大疾病等情況，返貧概率很大。當(dāng)前，鼓勵(lì)多方力量參與精準(zhǔn)扶貧的理念已經(jīng)被廣泛接受，但以行政主導(dǎo)為主要特征的壓力型扶貧攻堅(jiān)模式依舊存在強(qiáng)大的運(yùn)作慣性。這種模式因其對(duì)扶貧工作“政治性”的強(qiáng)調(diào)，使其具備了集中、高效的特點(diǎn)。但其同樣強(qiáng)調(diào)自上而下的計(jì)劃層層分解、壓力層層傳導(dǎo)，隨之引起的是任務(wù)層層加碼

6、，而作為壓力承擔(dān)末梢的基層扶貧干部往往需要完成“超常規(guī)”的任務(wù)。以調(diào)研縣為例，該縣2016年政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)決完成年度脫貧任務(wù)，實(shí)施三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，45個(gè)貧困村出列，2.6萬貧困人口脫貧。面對(duì)這樣的脫貧壓力，當(dāng)?shù)氐姆鲐毟刹刻寡?，只能采取“超常?guī)”的付出，甚至開啟“白+黑”、“5+2”無休模式，用時(shí)間和汗水“堆積”扶貧進(jìn)度。但“超常規(guī)”的任務(wù)一旦遇到不可控因素，脫貧任務(wù)目標(biāo)完不成，很容易導(dǎo)致形式主義的弊端，搞“數(shù)字脫貧”、“材料脫貧”，影響脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果。為保證脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有壓力型的扶貧攻堅(jiān)模式

7、還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種行政評(píng)價(jià)工具的運(yùn)用。比如，成立不同層次的專項(xiàng)督查組，由不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期、不定期的開展督查、通報(bào)；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，將脫貧攻堅(jiān)納入地方年度考核，實(shí)行“一票否決”。這種責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制在推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)難題有效解決、保證了政府責(zé)任基本實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，如果運(yùn)用不當(dāng)，同樣容易產(chǎn)出一些不良后果。一方面，過多的考核、評(píng)比容易導(dǎo)致基層扶貧干部疲于應(yīng)對(duì)，扶貧工作“失焦”。問題很簡(jiǎn)單，應(yīng)付上級(jí)檢查的時(shí)間多了，走基層、謀發(fā)展的時(shí)間自然就少了。另外一方面，過分強(qiáng)調(diào)問責(zé)，不健全扶貧效果正面激勵(lì)機(jī)制同樣容易導(dǎo)致基層扶貧干部“勞無所獲”、甚至動(dòng)輒得咎。以調(diào)研縣為例，201

8、5年5月，該縣從縣內(nèi)黨政企事業(yè)單位選拔了100名左右村第一書記開展為期一年的駐村幫扶工作，駐村