資源描述：
《困惑與反思精準扶貧的基層干部視角》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、困惑與反思精準扶貧的基層干部視角摘要基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”。可見，使命神圣、地位特殊、任務艱巨是當前基層扶貧干部扮演角色的真實寫照。然而，基層扶貧干部對當前的扶貧方式、扶貧績效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等問題有著特出的理解和思考。這成為了我們管窺國家精準扶貧方略的一個值得信賴的視角。關(guān)鍵詞精準扶貧扶貧干部扶貧績效基金項目：2014年河南省高等學校哲學社會科學研宄“三重”重大項目(2014-SZZD-29);2015年河南省職業(yè)教育教學改革項目(ZM15139)階段性成果。作者簡介：祁中山，信
2、陽師范學院中國農(nóng)村綜合改革研宄中心助理研究員。中圖分類號：D267文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.0992016年2月，國務院副總理汪洋在河北考察基層扶貧干部隊伍工作狀況時強調(diào)：基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”?？梢?，使命神圣、地位特殊、任務艱巨是當前基層扶貧干部扮演角色的真實寫照。那么，基層扶貧干部如何看待當前的扶貧方式、扶貧績效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等理應成為了我們管窺國家精準扶貧方略的一個值得信賴的視角。2016年6月，筆者在參與國家
3、精準扶貧工作成效第三方評估重大任務過程中，通過與豫南某縣多位縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部的訪談發(fā)現(xiàn)，他們的諸多所見、所思、所感、所惑值得我們注意。一、任務高壓帶來的“身心之困”扶貧攻堅三十年來，從“救濟式扶貧”到“幵發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到“整村推進”，基層扶貧干部歷經(jīng)國家扶貧思路的多次轉(zhuǎn)換。然而，面對減貧難度邊際遞增的扶貧規(guī)律，如何在短期內(nèi)完成脫貧攻堅目標成為了基層扶貧干部首先必須破解的難題。先天的歷史、地理因素造就了一些地區(qū)長期處于貧困落后的狀態(tài)。這些地區(qū)致貧因素復雜、多元且短期不可能改變，可謂是脫貧攻堅進程中“最難啃下的硬骨頭”。以調(diào)研縣為例，該縣地
4、理位置特殊，既是豫鄂陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，又是丹江口水庫主要淹沒區(qū)、南水北調(diào)中線工程渠首所在地、全國移民安置大縣，同時屬于典型的“七山一水二分田”地區(qū)，集山區(qū)、庫區(qū)、邊緣區(qū)、貧困區(qū)、革命老區(qū)于一體。改革開放后，該縣先后四次被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。至2015年底，該縣仍有貧困村122個，貧困人口73147人，而現(xiàn)有貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和偏遠山區(qū)，基礎設施條件極其薄弱，發(fā)展脫貧項目的機會有限，脫貧攻堅任務十分艱巨。除此之外，這些地區(qū)還存在著貧困面隨時擴大的隱性因素。以調(diào)研縣為例，近年來，當?shù)貫楸ＷC地方水質(zhì)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了300多家的企業(yè)，間接造
5、成了5000個左右農(nóng)民工失去就業(yè)機會，使其成為了當?shù)刎毨丝谠黾拥臐撛谌巳?。與此同時，當?shù)剡€存在著一個雖達不到貧困戶標準、但家庭經(jīng)濟實力仍顯不足的準貧困人口群體。這個群體多集中貧困山區(qū)，基礎設施改善的進度尚不足以滿足實際需要，一旦出現(xiàn)大的自然災害、孩子上大學、家人患上重大疾病等情況，返貧概率很大。當前，鼓勵多方力量參與精準扶貧的理念已經(jīng)被廣泛接受，但以行政主導為主要特征的壓力型扶貧攻堅模式依舊存在強大的運作慣性。這種模式因其對扶貧工作“政治性”的強調(diào)，使其具備了集中、高效的特點。但其同樣強調(diào)自上而下的計劃層層分解、壓力層層傳導，隨之引起的是任務層層加碼
6、，而作為壓力承擔末梢的基層扶貧干部往往需要完成“超常規(guī)”的任務。以調(diào)研縣為例，該縣2016年政府工作報告中提出，堅決完成年度脫貧任務，實施三年脫貧行動計劃，精準扶貧、精準脫貧，確保3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，45個貧困村出列，2.6萬貧困人口脫貧。面對這樣的脫貧壓力，當?shù)氐姆鲐毟刹刻寡?，只能采取“超常?guī)”的付出，甚至開啟“白+黑”、“5+2”無休模式，用時間和汗水“堆積”扶貧進度。但“超常規(guī)”的任務一旦遇到不可控因素，脫貧任務目標完不成，很容易導致形式主義的弊端，搞“數(shù)字脫貧”、“材料脫貧”，影響脫貧攻堅的實際效果。為保證脫貧目標的實現(xiàn)，現(xiàn)有壓力型的扶貧攻堅模式
7、還特別強調(diào)對各種行政評價工具的運用。比如，成立不同層次的專項督查組，由不同級別的領(lǐng)導帶隊，定期、不定期的開展督查、通報；強化考核獎懲，將脫貧攻堅納入地方年度考核，實行“一票否決”。這種責任實現(xiàn)機制在推動扶貧攻堅難題有效解決、保證了政府責任基本實現(xiàn)的同時，如果運用不當，同樣容易產(chǎn)出一些不良后果。一方面，過多的考核、評比容易導致基層扶貧干部疲于應對，扶貧工作“失焦”。問題很簡單，應付上級檢查的時間多了，走基層、謀發(fā)展的時間自然就少了。另外一方面，過分強調(diào)問責，不健全扶貧效果正面激勵機制同樣容易導致基層扶貧干部“勞無所獲”、甚至動輒得咎。以調(diào)研縣為例，201
8、5年5月，該縣從縣內(nèi)黨政企事業(yè)單位選拔了100名左右村第一書記開展為期一年的駐村幫扶工作，駐村
