論中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持

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1、論中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持摘要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)受到了許多國家的關注和重視。中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，與發(fā)達國家相比，存在較大的差距。財稅政策對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，綜觀西方發(fā)達國家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的財稅政策支持。介紹了中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財稅政策的問題，探討了財稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)，并借鑒了發(fā)達國家促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，最后指出了中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅政策的修正?！　￡P鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；財稅政策；稅收優(yōu)惠　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種將技術、經(jīng)濟、文化交融在一起的一種新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟效益，已經(jīng)受到了許多國家的關注和重視。據(jù)統(tǒng)計，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

2、每天創(chuàng)造的產(chǎn)值達220億美元，并以5%左右的速度遞增；在創(chuàng)意經(jīng)濟先發(fā)國家，增長速度更快，如美國達到14%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被認為是21世紀全球經(jīng)濟一體化時代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“黃金產(chǎn)業(yè)”。中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展很不完善。與發(fā)達國家相比，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題。積極推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是利用財稅政策促進中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義?！　∫弧⒅袊鴦?chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財稅政策的問題　?。ㄒ唬┲袊鴦?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指源自個別創(chuàng)意、技術及才干，通過知識產(chǎn)權的開發(fā)和利用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，實質上就是知識形態(tài)的創(chuàng)造力經(jīng)濟。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念不涵蓋科學技術上的創(chuàng)造發(fā)明，

3、而專指文化領域中的創(chuàng)新，因此也稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國是最早提倡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的，選定了十三項產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇，包括廣告、建筑、藝術品與文物交易、工藝品制作、時尚設計、時裝設計、電影及影像制作、互動休閑軟件、音樂制作、表演藝術、出版業(yè)、軟件開發(fā)、電視廣播。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。1997年英國創(chuàng)意的創(chuàng)意產(chǎn)值僅為600億英鎊，到2002年英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1125億英鎊的收入。從1997年以來，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均增長9%，大大超過傳統(tǒng)工業(yè)2.8%的增長率，是其他產(chǎn)業(yè)的3倍，對經(jīng)濟的貢獻率達到4%?！　≈袊膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然在一些發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模，但發(fā)展很不完善，這表

4、現(xiàn)在：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，2004年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的2.15%，而英國在2001年時就已占到GDP的8.2%；吸引就業(yè)人數(shù)少，2004年中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員996萬，占中國全部從業(yè)人員的1.3%，英國在2001年時就雇用了4.3%的就業(yè)人口；創(chuàng)意人才不足，中國創(chuàng)意人才不僅是量上不足，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在人才構成上，也存在不平衡；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益與發(fā)達國家存在很大差距?！　。ǘ┲袊鴦?chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅政策的問題　　1．政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入不足，支持不夠。目前，中國創(chuàng)意企業(yè)投資主體相對單一，主要靠開發(fā)商自籌，創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，資金不足是中國創(chuàng)意企業(yè)普

5、遍面臨的問題。創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模小、面臨的風險大，又缺乏固定資產(chǎn)抵押，因此很難得到銀行等金融投資機構的支持。這些情況決定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開公共服務體系的支持。但是，由于中國人口多，經(jīng)濟基礎薄弱，政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長期投入不足，缺少一個全面支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。5　　2．有關創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不夠。從中國當前的稅收政策中可以看出，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策涉及到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)只有出版、電影、音像制品、軟件開發(fā)等行業(yè)，沒有涵蓋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè)；而且都是一些零散的條款，供參照的也就由財政部、海關總署、國家稅務總局頒布的幾個通知中，涵蓋的內容太少，可操作性不強。更為重要的是，現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策時

6、間過短，比如，2009年新增的對一些出版物的增值稅惠起止時間是2009年1月1日至2010年12月31日，優(yōu)惠時間只有一年，這不利于創(chuàng)意企業(yè)的預期和長期發(fā)展。優(yōu)惠方式比較單一，間接優(yōu)惠方式少；對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠支持的力度遠不夠，沒有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動作用。　　3．創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)的稅負比較重。相對于發(fā)達國家，中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅負明顯偏重。如出版涉及的圖書銷售的增值稅稅率為13%，而在英國，英國政府從未對圖書、期刊、報紙征收收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。法國的圖書產(chǎn)業(yè)則有著特殊的稅制，其中由出版人上繳0.2%的圖書營業(yè)稅和由出售復印機的商家上繳3%的復印機營業(yè)

7、額稅是由國家圖書中心集中起來再回報給圖書產(chǎn)業(yè)的。再如電影行業(yè)，享受到的稅收優(yōu)惠政策很少，而在英國，政府開征伊迪稅為英國電影制作開辟專項籌資渠道，澳大利亞用稅額抵免、稅收扣除多種優(yōu)惠方式，鼓勵對電影產(chǎn)業(yè)進行投資?！　《?、財稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)　?。ㄒ唬┴敹愓呓槿雱?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性　　財稅政策是政府調控經(jīng)濟的一個重要手段。通過財稅政策，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，鼓勵企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，最大限度地降低投資者對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投