論中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策支持

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1、論中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策支持摘要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)受到了許多國(guó)家的關(guān)注和重視。中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大的差距。財(cái)稅政策對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)稅政策支持。介紹了中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財(cái)稅政策的問(wèn)題，探討了財(cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)，并借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，最后指出了中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的修正?！　￡P(guān)鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；稅收優(yōu)惠　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化交融在一起的一種新興產(chǎn)業(yè)，具有

2、巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)受到了許多國(guó)家的關(guān)注和重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增；在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家，增長(zhǎng)速度更快，如美國(guó)達(dá)到14%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“黃金產(chǎn)業(yè)”。中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展很不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問(wèn)題。積極推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是利用財(cái)稅政策促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義?！　∫弧⒅袊?guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其財(cái)稅政策的問(wèn)題　?。ㄒ唬┲袊?guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指源自個(gè)別創(chuàng)

3、意、技術(shù)及才干，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和利用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)形態(tài)的創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念不涵蓋科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)造發(fā)明，而專指文化領(lǐng)域中的創(chuàng)新，因此也稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國(guó)是最早提倡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的，選定了十三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇，包括廣告、建筑、藝術(shù)品與文物交易、工藝品制作、時(shí)尚設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影及影像制作、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)制作、表演藝術(shù)、出版業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、電視廣播。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。1997年英國(guó)創(chuàng)意的創(chuàng)意產(chǎn)值僅為600億英鎊，到2002年英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造

4、了1125億英鎊的收入。從1997年以來(lái)，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)9%，大大超過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)2.8%的增長(zhǎng)率，是其他產(chǎn)業(yè)的3倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到4%?！　≈袊?guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模，但發(fā)展很不完善，這表現(xiàn)在：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，2004年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的2.15%，而英國(guó)在2001年時(shí)就已占到GDP的8.2%；吸引就業(yè)人數(shù)少，2004年中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員996萬(wàn)，占中國(guó)全部從業(yè)人員的1.3%，英國(guó)在2001年時(shí)就雇用了4.3%的就業(yè)人口；創(chuàng)意人才不足，中國(guó)創(chuàng)意

5、人才不僅是量上不足，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在人才構(gòu)成上，也存在不平衡；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距?！　。ǘ┲袊?guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的問(wèn)題　　1．政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入不足，支持不夠。目前，中國(guó)創(chuàng)意企業(yè)投資主體相對(duì)單一，主要靠開(kāi)發(fā)商自籌，創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，資金不足是中國(guó)創(chuàng)意企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模小、面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏固定資產(chǎn)抵押，因此很難得到銀行等金融投資機(jī)構(gòu)的支持。這些情況決定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)公共服務(wù)體系的支持。但是，由于中國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，缺少一個(gè)

6、全面支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系?！　?．有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不夠。從中國(guó)當(dāng)前的稅收政策中可以看出，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策涉及到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)只有出版、電影、音像制品、軟件開(kāi)發(fā)等行業(yè)，沒(méi)有涵蓋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè)；而且都是一些零散的條款，供參照的也就由財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的幾個(gè)通知中，涵蓋的內(nèi)容太少，可操作性不強(qiáng)。更為重要的是，現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)間過(guò)短，比如，2009年新增的對(duì)一些出版物的增值稅惠起止時(shí)間是2009年1月1日至2010年12月31日，優(yōu)惠時(shí)間只有一年，這不利于創(chuàng)意企業(yè)的預(yù)期和長(zhǎng)期

7、發(fā)展。優(yōu)惠方式比較單一，間接優(yōu)惠方式少；對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠支持的力度遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用?！　?．創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)的稅負(fù)比較重。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅負(fù)明顯偏重。如出版涉及的圖書(shū)銷(xiāo)售的增值稅稅率為13%，而在英國(guó)，英國(guó)政府從未對(duì)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙征收收過(guò)任何增值稅，從而使圖書(shū)與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。法國(guó)的圖書(shū)產(chǎn)業(yè)則有著特殊的稅制，其中由出版人上繳0.2%的圖書(shū)營(yíng)業(yè)稅和由出售復(fù)印機(jī)的商家上繳3%的復(fù)印機(jī)營(yíng)業(yè)額稅是由國(guó)家圖書(shū)中心集中起來(lái)再回報(bào)給圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的。再如電影行業(yè)，享受到的稅收優(yōu)惠

8、政策很少，而在英國(guó)，政府開(kāi)征伊迪稅為英國(guó)電影制作開(kāi)辟專項(xiàng)籌資渠道，澳大利亞用稅額抵免、稅收扣除多種優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資?！　《?、財(cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)　?。ㄒ唬┴?cái)稅政策介入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性　　財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。通過(guò)財(cái)稅政策，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，最大限度地降低投資者對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資