淺析制約行政權(quán)力的思路選擇

《淺析制約行政權(quán)力的思路選擇》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、淺析制約行政權(quán)力的思路選擇　　摘要:要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)有效的制約方式。其主要包括權(quán)力制約、道德制約、權(quán)利制約，防止權(quán)力惡性擴(kuò)張和異化?！　￡P(guān)鍵詞:權(quán)力;道德;權(quán)利　　　　一、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約的必要性　　　　法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹侔醋杂芍髁x的觀點(diǎn)，所謂個(gè)人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會(huì)中他人的強(qiáng)制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群

2、眾利益。在轉(zhuǎn)型期，要求對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益提供有利條件和社會(huì)環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過(guò)制約行政權(quán)力，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運(yùn)作真正順民心、合民意?！　　　《?、導(dǎo)致權(quán)力不受制約的主要原因　　　　當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、封閉的社會(huì)向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在政府行政的某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權(quán)和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權(quán)威性。行政權(quán)得不到有效的制約，主要有以下三個(gè)方面：　　第一，從權(quán)力的特性上看，由于行政權(quán)力所固

3、有的擴(kuò)張性、侵害性和破壞性，容易誘發(fā)行政權(quán)力脫離正常軌道，在權(quán)力范圍外謀求自身利益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，但同時(shí)也誘發(fā)了行政權(quán)力的不斷擴(kuò)長(zhǎng)和異化。　　第二、從人性的角度看。人既有善的一面，也有惡的一面。馬基雅維里說(shuō)：“人類是忘恩負(fù)義的，容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難，追逐利益的?！碑?dāng)掌握權(quán)力的個(gè)人，手中掌握著不受制約的權(quán)力時(shí)，為了謀求自身利益的最大化，必然會(huì)濫用權(quán)力。　　第三、從歷史的角度看，我國(guó)長(zhǎng)期缺乏民主、法治，“官本位”、“權(quán)力本位”的思想觀念極其嚴(yán)重。一方面這不利于營(yíng)造依法行政的行政氛圍，不利

4、于行政權(quán)力在其合法的范圍和程序上運(yùn)行。另一方面由于社會(huì)一直在“大政府”的引導(dǎo)下發(fā)展，人民對(duì)行政權(quán)力是否依法運(yùn)行，持冷漠政治心理?！　　　∪?duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約的有效方式　　　　以權(quán)制權(quán)。古希臘時(shí)期的政治學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，政治制度是對(duì)諸社會(huì)成員權(quán)力、地位和管理社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任的分配，而“一切政體都有三個(gè)要素，即議事、行政和審判”。波里比阿結(jié)合羅馬國(guó)家制度的實(shí)踐，指出國(guó)家權(quán)力可以分為三部分，即人民大會(huì)、元老院和執(zhí)行官，三者相互配合又相互分立、彼此制約?！　》▏?guó)偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩提出每個(gè)國(guó)家都有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力，并且之間實(shí)行制衡。他在《論

5、法的精神》中寫(xiě)道：一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力。在他看來(lái)，一個(gè)“自由的”、健全的國(guó)家，必然是一個(gè)權(quán)力受到合理、合法限制的國(guó)家。實(shí)行這種權(quán)力的國(guó)家，叫做“政治寬和的國(guó)家”。③　　上述觀點(diǎn)說(shuō)明，要使行政權(quán)力受到有效的制約，必須分權(quán)而且要以權(quán)約權(quán)。由于我國(guó)特殊的歷史和社會(huì)背景，“三權(quán)分立”不適應(yīng)在我國(guó)的土壤上發(fā)展。在我國(guó)的社會(huì)主義制度下，盡管我們不能實(shí)行“三權(quán)分立”，但也必須建立起權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約。目前我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，人民代表大

6、會(huì)行使立法權(quán)，人民法院、檢察院行使司法權(quán)，人民政府行使行政權(quán)，“三權(quán)”在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下有序的運(yùn)行?！　≡谖覈?guó)，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但是在實(shí)踐中，我國(guó)人大對(duì)行政權(quán)力的制約在某些環(huán)節(jié)還是相當(dāng)薄弱的，因此，應(yīng)加強(qiáng)人大對(duì)行政權(quán)力的制約力度。首先，人大應(yīng)擁有獨(dú)立的強(qiáng)而有力的制約監(jiān)督行政權(quán)力的能力地位。從制度上賦予人大應(yīng)有的權(quán)力地位，強(qiáng)化人大對(duì)行政官員監(jiān)督、評(píng)價(jià)、任免的權(quán)力；其次，應(yīng)逐步削減各級(jí)人大代表名額，使其成為精悍、高效的權(quán)力機(jī)構(gòu)，增加專職委員，鼓勵(lì)專家學(xué)者參政，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性、專門(mén)性地對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約。

7、以德制權(quán)。道德是一定社會(huì)、一定階級(jí)向人們提出的處理個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間各種關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范。也就是說(shuō)道德是以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)人們之間和個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范。“行政人員必須擁有作為行政人員的良知、義務(wù)和責(zé)任感，在一切的活動(dòng)中都能夠從公共利益出發(fā)，而不是以個(gè)人利益的得失作為行為的準(zhǔn)則?！雹堋　∶總€(gè)個(gè)體都是在特定的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下生存和發(fā)展著，由于教育、社會(huì)地位、職業(yè)的不同，每個(gè)人的道德性都是有限的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，人民切身感受到財(cái)富的巨大作用。掌握著行政權(quán)力的群體如果沒(méi)有良好的道德規(guī)范約束自身，就容易濫用手中

8、的權(quán)力。在實(shí)踐中，我們可