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1、淺析制約行政權力的思路選擇 摘要:要對行政權力進行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調有效的制約方式。其主要包括權力制約、道德制約、權利制約，防止權力惡性擴張和異化?！ ￡P鍵詞:權力;道德;權利 一、加強對行政權力制約的必要性 法國資產階級思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！雹侔醋杂芍髁x的觀點，所謂個人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會中他人的強制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權力涉及領域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群眾利益。在轉型期，要求對
2、行政權的行使實行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實現(xiàn)合法權益提供有利條件和社會環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過制約行政權力，防止和糾正行政權力運作過程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權力，確保行政權力的運作真正順民心、合民意。 二、導致權力不受制約的主要原因 當前，我國正處于由傳統(tǒng)的、農業(yè)的、封閉的社會向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開放的社會轉型時期。在政府行政的某些領域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權和濫用行政權的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權威性。行政權得不到有效的制約，主要有以下三個方面： 第一，從權力的特性上看，由于行政權力所固有的擴張性、侵害性和破壞性，容易誘發(fā)行政權力脫離
3、正常軌道，在權力范圍外謀求自身利益。隨著社會主義市場經濟的不斷推行，市場經濟的規(guī)范運行需要加強政府的宏觀調控，但同時也誘發(fā)了行政權力的不斷擴長和異化?！ 〉诙?、從人性的角度看。人既有善的一面，也有惡的一面。馬基雅維里說：“人類是忘恩負義的，容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難，追逐利益的?！碑斦莆諜嗔Φ膫€人，手中掌握著不受制約的權力時，為了謀求自身利益的最大化，必然會濫用權力?！ 〉谌臍v史的角度看，我國長期缺乏民主、法治，“官本位”、“權力本位”的思想觀念極其嚴重。一方面這不利于營造依法行政的行政氛圍，不利于行政權力在其合法的范圍和程序上運行。另一方面由于社會一直在“大政府”的
4、引導下發(fā)展，人民對行政權力是否依法運行，持冷漠政治心理。 三、對行政權力進行制約的有效方式 以權制權。古希臘時期的政治學家亞里士多德認為，政治制度是對諸社會成員權力、地位和管理社會公共事務責任的分配，而“一切政體都有三個要素，即議事、行政和審判”。波里比阿結合羅馬國家制度的實踐，指出國家權力可以分為三部分，即人民大會、元老院和執(zhí)行官，三者相互配合又相互分立、彼此制約?！ 》▏鴤ゴ蟮膯⒚伤枷爰?、法學家孟德斯鳩提出每個國家都有立法權、司法權和行政權三種權力，并且之間實行制衡。他在《論法的精神》中寫道：一切有權力的人容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。防止濫用權力的辦法，就是以權力
5、制約權力。在他看來，一個“自由的”、健全的國家，必然是一個權力受到合理、合法限制的國家。實行這種權力的國家，叫做“政治寬和的國家”。③ 上述觀點說明，要使行政權力受到有效的制約，必須分權而且要以權約權。由于我國特殊的歷史和社會背景，“三權分立”不適應在我國的土壤上發(fā)展。在我國的社會主義制度下，盡管我們不能實行“三權分立”，但也必須建立起權力監(jiān)督制約機制，在實現(xiàn)國家權力的配置和運行的過程中，應使立法權、司法權和行政權相對獨立、相互制約。目前我國的國家機構中，人民代表大會行使立法權，人民法院、檢察院行使司法權，人民政府行使行政權，“三權”在相對獨立的狀態(tài)下有序的運行?！ ≡谖覈嗣翊?/p>
6、大會是我國的權力機關，國家行政機關是人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。但是在實踐中，我國人大對行政權力的制約在某些環(huán)節(jié)還是相當薄弱的，因此，應加強人大對行政權力的制約力度。首先，人大應擁有獨立的強而有力的制約監(jiān)督行政權力的能力地位。從制度上賦予人大應有的權力地位，強化人大對行政官員監(jiān)督、評價、任免的權力；其次，應逐步削減各級人大代表名額，使其成為精悍、高效的權力機構，增加專職委員，鼓勵專家學者參政，以實現(xiàn)經常性、專門性地對行政權力進行制約?！ ∫缘轮茩唷５赖率且欢ㄉ鐣?、一定階級向人們提出的處理個人與個人、個人與社會之間各種關系的一種特殊的行為規(guī)范。也就是說道德是以善惡為標準，調節(jié)人
7、們之間和個人與社會之間關系的行為規(guī)范?！靶姓藛T必須擁有作為行政人員的良知、義務和責任感，在一切的活動中都能夠從公共利益出發(fā)，而不是以個人利益的得失作為行為的準則?！雹堋 ∶總€個體都是在特定的家庭環(huán)境和社會環(huán)境下生存和發(fā)展著，由于教育、社會地位、職業(yè)的不同，每個人的道德性都是有限的，在傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，人民切身感受到財富的巨大作用。掌握著行政權力的群體如果沒有良好的道德規(guī)范約束自身，就容易濫用手中的權力。在實踐中，我
