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《淺析制約行政權(quán)力的思路選擇 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析制約行政權(quán)力的思路選擇摘要:要對行政權(quán)力進行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)有效的制約方式。其主要包括權(quán)力制約、道德制約、權(quán)利制約，防止權(quán)力惡性擴張和異化?！ ￡P(guān)鍵詞:權(quán)力;道德;權(quán)利 一、加強對行政權(quán)力制約的必要性 法國資產(chǎn)階級思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹侔醋杂芍髁x的觀點，所謂個人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會中他人的強制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策
2、密切聯(lián)系著人民群眾利益。在轉(zhuǎn)型期，要求對行政權(quán)的行使實行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實現(xiàn)合法權(quán)益提供有利條件和社會環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過制約行政權(quán)力，防止和糾正行政權(quán)力運作過程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運作真正順民心、合民意?！ 《?、導(dǎo)致權(quán)力不受制約的主要原因 當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、封閉的社會向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開放的社會轉(zhuǎn)型時期。在政府行政的某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權(quán)和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權(quán)威性。行政權(quán)得不到有效的制約，主要有以下三個方面： 第一
3、，從權(quán)力的特性上看，由于行政權(quán)力所固有的擴張性、侵害性和破壞性，容易誘發(fā)行政權(quán)力脫離正常軌道，在權(quán)力范圍外謀求自身利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推行，市場經(jīng)濟的規(guī)范運行需要加強政府的宏觀調(diào)控，但同時也誘發(fā)了行政權(quán)力的不斷擴長和異化?！ 〉诙?、從人性的角度看。人既有善的一面，也有惡的一面。馬基雅維里說：“人類是忘恩負義的，容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難，追逐利益的?！碑?dāng)掌握權(quán)力的個人，手中掌握著不受制約的權(quán)力時，為了謀求自身利益的最大化，必然會濫用權(quán)力?！ 〉谌?、從歷史的角度看，我國長期缺乏民主、法治，“官本位”、“權(quán)力本位”的思想
4、觀念極其嚴重。一方面這不利于營造依法行政的行政氛圍，不利于行政權(quán)力在其合法的范圍和程序上運行。另一方面由于社會一直在“大政府”的引導(dǎo)下發(fā)展，人民對行政權(quán)力是否依法運行，持冷漠政治心理?！ ∪?、對行政權(quán)力進行制約的有效方式 以權(quán)制權(quán)。古希臘時期的政治學(xué)家亞里士多德認為，政治制度是對諸社會成員權(quán)力、地位和管理社會公共事務(wù)責(zé)任的分配，而“一切政體都有三個要素，即議事、行政和審判”。波里比阿結(jié)合羅馬國家制度的實踐，指出國家權(quán)力可以分為三部分，即人民大會、元老院和執(zhí)行官，三者相互配合又相互分立、彼此制約?！ 》▏鴤ゴ蟮膯⒚伤枷爰?、法學(xué)家孟德斯
5、鳩提出每個國家都有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力，并且之間實行制衡。他在《論法的精神》中寫道：一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力。在他看來，一個“自由的”、健全的國家，必然是一個權(quán)力受到合理、合法限制的國家。實行這種權(quán)力的國家，叫做“政治寬和的國家”。③ 上述觀點說明，要使行政權(quán)力受到有效的制約，必須分權(quán)而且要以權(quán)約權(quán)。由于我國特殊的歷史和社會背景，“三權(quán)分立”不適應(yīng)在我國的土壤上發(fā)展。在我國的社會主義制度下，盡管我們不能實行“三權(quán)分立”，但也必須建立起權(quán)力監(jiān)督制約機制，在實現(xiàn)國家權(quán)力的配
6、置和運行的過程中，應(yīng)使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相對獨立、相互制約。目前我國的國家機構(gòu)中，人民代表大會行使立法權(quán)，人民法院、檢察院行使司法權(quán)，人民政府行使行政權(quán)，“三權(quán)”在相對獨立的狀態(tài)下有序的運行。 在我國，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)是人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。但是在實踐中，我國人大對行政權(quán)力的制約在某些環(huán)節(jié)還是相當(dāng)薄弱的，因此，應(yīng)加強人大對行政權(quán)力的制約力度。首先，人大應(yīng)擁有獨立的強而有力的制約監(jiān)督行政權(quán)力的能力地位。從制度上賦予人大應(yīng)有的權(quán)力地位，強化人大對行政官員監(jiān)督、評價、任免的權(quán)力；其次，應(yīng)逐步削減各級人
7、大代表名額，使其成為精悍、高效的權(quán)力機構(gòu)，增加專職委員，鼓勵專家學(xué)者參政，以實現(xiàn)經(jīng)常性、專門性地對行政權(quán)力進行制約。以德制權(quán)。道德是一定社會、一定階級向人們提出的處理個人與個人、個人與社會之間各種關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范。也就是說道德是以善惡為標準，調(diào)節(jié)人們之間和個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范?！靶姓藛T必須擁有作為行政人員的良知、義務(wù)和責(zé)任感，在一切的活動中都能夠從公共利益出發(fā)，而不是以個人利益的得失作為行為的準則?！雹堋 ∶總€個體都是在特定的家庭環(huán)境和社會環(huán)境下生存和發(fā)展著，由于教育、社會地位、職業(yè)的不同，每個人的道德性都是有限的，在傳統(tǒng)的
8、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，人民切身感受到財富的巨大作用。掌握著行政權(quán)力的群體如果沒有良好的道德規(guī)范約束自身，就容易濫用手中的權(quán)力。在實踐中，我們可以通
