淺析基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約

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1、淺析基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于行政權(quán)力論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,【摘要】相對于公民個人、社會組織而言，行政權(quán)力具有優(yōu)益性、單方性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)；相對于其他的國家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有廣泛性、主動性、裁量性等特點(diǎn)。高校行政權(quán)力一直沒有納入到嚴(yán)格的行政法的制約中，這樣一來，就往往存在救濟(jì)體系不完善、程序規(guī)范不到位、權(quán)力屬性不清晰等理由。本文首先分析了行政法規(guī)制約高校行政權(quán)力的法理依據(jù)，其次，從正當(dāng)程序原則、法律優(yōu)越原則、司

2、法有限審查原則三方面深入探討了？基于行政法視角的高校行政權(quán)力的法律制約，具有一定的參考價值。　　【關(guān)鍵詞】行政法；高校；行政權(quán)力；法律制約　　一、前言　　在我國現(xiàn)行體制之下，高校作為法人組織所擁有的日常教學(xué)管理、學(xué)校管理、招生方面的行政權(quán)力往往籠統(tǒng)地作為辦學(xué)自主權(quán)而零散地規(guī)定于《高等教育法》、《教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律法規(guī)中，導(dǎo)致人們對于高校行政權(quán)力認(rèn)識的誤解與混淆。而高校行政權(quán)力也一直沒有納入到嚴(yán)格的行政法的制約中，這樣一來，就往往存在救濟(jì)體系不完善、程序規(guī)范不到位、權(quán)力屬性不清晰等理由[1]。而法治的源頭就在于對公權(quán)力的正確定位和法律制約

3、。權(quán)力制約是法治的起點(diǎn)，同時也是法治的歸宿。換言之，權(quán)力的存在是對權(quán)力進(jìn)行制約的前提，而對權(quán)力的制約又是權(quán)力的存在必定延伸的結(jié)果[2]。因此，基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約研究就顯得尤為必要?！　《?、行政法規(guī)制約高校行政權(quán)力的法理依據(jù)　　高校是一個以為社會提供高等教育為內(nèi)容的具有公共服務(wù)職權(quán)的單位，是按照以基于行政法視角的高校行政權(quán)力法律制約由優(yōu)秀站.提供,助您寫好論文.《高等教育法》和《教育法》為主的公法而設(shè)立，目的在于維護(hù)整個社會的整體利益，保障公民實(shí)現(xiàn)高等教育權(quán)[3]。為了有效地實(shí)現(xiàn)整個目的，我國法律授予了高校在日常教學(xué)管理、學(xué)校管理、招生方面享有

4、優(yōu)越于學(xué)生、教師的管理、教學(xué)、教育的權(quán)力。但是，國內(nèi)外法學(xué)界一直以來都圍繞著高校行政權(quán)力到底具有何種法律屬性而爭論不休。中華人民共和國最高人民法院曾經(jīng)以公報的形式指出，“高校具有代表國家行使對學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)業(yè)證書的行政權(quán)力，一旦由于這些事務(wù)而引起的行政爭議，高?？梢宰孕邪惭b行政訴訟法予以解決?！鄙踔猎?004年還傳出國家有關(guān)部委將專門就高校行政權(quán)力的法理依據(jù)出臺司法解釋，但迄今為止，還是沒有出臺這個法律法規(guī)。目前法學(xué)界爭論的中心就是兩個理由，第一，高校行政權(quán)力如何來進(jìn)行界定？第二，高校的哪些行政權(quán)力屬于行政訴訟受理范圍？　　相對于公民個人、社會組織而言，

5、行政權(quán)力具有優(yōu)益性、單方性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)；相對于其他的國家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有廣泛性、主動性、裁量性等特點(diǎn)。高校的行政權(quán)力是指高校在接受到國家有關(guān)部委出臺的法規(guī)、法律授權(quán)之后，能夠獨(dú)立依法地用自己學(xué)校的名義來行使關(guān)于高等教育管理事宜的權(quán)力。具體來說，國家通過法規(guī)、法律授權(quán)高校行使的行政權(quán)力有[4]：　?。ㄒ唬╊C發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書的權(quán)力　　按照我國《高等教育法》第20條規(guī)定，高校應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，對在該校接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，根據(jù)其學(xué)業(yè)成績、修業(yè)年限等來頒發(fā)給他們相應(yīng)的學(xué)位證書、學(xué)歷證書。按照我國《中華人民共和國學(xué)位條例》第8條規(guī)定，由國務(wù)院授權(quán)的科學(xué)

6、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)?？梢允谟柘鄳?yīng)人員博士學(xué)位、碩士學(xué)位；由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)?？梢允谟柘鄳?yīng)人員學(xué)士學(xué)位。按照我國《教育法》第21條規(guī)定，高校具有按照國家相關(guān)規(guī)定來授予滿足要求的受教育者學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。由這些法律法規(guī)我們可以看出，學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、學(xué)業(yè)證書頒發(fā)權(quán)、學(xué)歷授予權(quán)都是國家通過法律規(guī)定授予高校的行政權(quán)力?！　。ǘ┺k學(xué)自主權(quán)　　按照我國第11條規(guī)定，高校應(yīng)該實(shí)行管理，面向?qū)W生、面向社會來進(jìn)行自主辦學(xué)。辦學(xué)自主權(quán)具體包括：①財產(chǎn)權(quán)（《高等教育法》第38條）、②校內(nèi)人事權(quán)（《高等教育法》第37條）、③對外交往權(quán)（《高等教育法》第36條）、④

7、招生權(quán)（《高等教育法》第32條）、⑤科學(xué)研究權(quán)（《高等教育法》第35條）、⑥教學(xué)權(quán)，主要包括組織實(shí)施教學(xué)活動權(quán)、選編教材權(quán)、教學(xué)計劃制定權(quán)等（《高等教育法》第33條）、⑦專業(yè)設(shè)置權(quán)（《高等教育法》第34條）。　?。ㄈW(xué)籍管理、獎勵和處分權(quán)　　按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第65條規(guī)定，對于高校因政治理由而作出開除學(xué)籍處分、勒令退學(xué)的須報省級高教主管部位審批；對其他理由造成開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的處分，由學(xué)校審批，報省級高教主管部位備案即可。按照《高等教育法》第41條第4款規(guī)定，高校校長可以行使處分、獎勵受教育者，以及學(xué)籍管理的行政權(quán)力。按照《教育法》第28條第

8、4款規(guī)定，高校本身即具有行使處分、獎勵