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1、淺議如何加強村鎮(zhèn)建設管理 摘要：本文主要闡述做好村鎮(zhèn)建設管理工作的重要性，分析村鎮(zhèn)建設管理中存在的一些問題，以及村鎮(zhèn)建設管理中的對策分析。關鍵詞：村鎮(zhèn)建設規(guī)劃建設分析對策中圖分類號：TU268文獻標識碼：A6文章編號：村鎮(zhèn)建設是建設社會主義新農村的重要內容，它關系著農村現代化建設的進程，關系著農村經濟的繁榮，關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩(wěn)定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發(fā)展，探討如何加強村鎮(zhèn)建設管理具有重大意義。一、做好村鎮(zhèn)建設管理工作的重要性近年來，隨著農村經濟的飛速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不
2、能阻止，然而只有通過科學的村鎮(zhèn)建設管理，引導調控農村建設，才能保證農村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。從當前部分縣區(qū)農村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。現階段農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮(zhèn)
3、建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。二、村鎮(zhèn)建設管理存在問題（一）村鎮(zhèn)規(guī)范滯后到目前為止，大部分的縣市尚未編制區(qū)域性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊和城鎮(zhèn)建設缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導，公共建筑與基礎設施大而全、輻射和集聚功能難以形成，無法吸引農業(yè)各類生產要素向小城鎮(zhèn)轉移，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，在一定程度上造成工業(yè)與居住混雜，環(huán)境受到污染。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，限于農村經濟承受能力和拆舊建新的難度，未能編制切合實際的詳細規(guī)劃，過分遷就現狀，規(guī)劃標準不高，缺乏科學性，難以指導建設：還有部分村鎮(zhèn)規(guī)劃未經審批就付諸
4、實施，失去了規(guī)劃的嚴肅性，缺乏保護。（二）6自發(fā)建設嚴重我國實施“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，各地紛紛地響應，積極地發(fā)展，掀起小城鎮(zhèn)的建設熱潮。但還是有些小城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，不管自身條件，不從實際出發(fā)，實行“一刀切”，建設隨意性大，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)項目建設過分遷就，讓其隨意選址，導致建設布局混亂分散，形不成規(guī)模效益；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設計缺乏特色，注重外裝修、忽視主體結構和使用功能的合理性，缺乏地方的風格和特色。個別地方片面追求盡快形成街道景觀，沿路搞“一層皮”建設，造成建設戰(zhàn)線長，基礎設施配套困難，工程量大，投資多，效益差。（三）規(guī)劃意識不高村鎮(zhèn)建設面對的是
5、廣大農村，與城市相比，居住在農村的農民規(guī)劃意識比較淡薄，大部分地方農民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多棟住房、單家獨戶住房現象普遍；按現行體制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領導為三年一屆，更換不斷，規(guī)劃意識和專業(yè)技術水平難以提高；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設管理人員大部分時間忙于計生、征收各種稅費等中心工作，不能專職從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，也在一定程度上影響村鎮(zhèn)建設管理水平的提高。（四）建設資金短缺目前大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊的集體經濟薄弱，能夠投入村鎮(zhèn)建設的資金是杯水車薪。不僅村鎮(zhèn)財政困難，而且籌資渠道狹小，社會資金難以有效投入，小城
6、鎮(zhèn)建設和村莊建設資金困難問題長期得不到解決。加上村鎮(zhèn)基礎設施投入歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設整體水平難以提高。上述問題在很大程度上制約了村莊建設和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，我們要認真反思傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設管理模式與做法，改變過去單一、分散的小城鎮(zhèn)建設模式，堅持用生態(tài)觀念和精品意識指導村鎮(zhèn)建設，使村莊及小城鎮(zhèn)建設走上可持續(xù)發(fā)展的道路。二、村鎮(zhèn)建設管理的對策探析（一）加強規(guī)劃引導，規(guī)范實施建設村鎮(zhèn)建設管理必須緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭,做到科學規(guī)劃,統(tǒng)籌部署,6協(xié)調發(fā)展。一方面要加快規(guī)劃編制，對規(guī)劃滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊啟動新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，并確保這一輪總體規(guī)劃修編具有科學性，超
7、前性，引導性。要結合當地實際，突出各地的特色，切忌千篇一律，合理安排各項建設和非建設用地，保護公共空間、農業(yè)用地和自然景觀，充分利用各種資源，發(fā)展農村特色經濟，合理控制建設用地規(guī)模，積極穩(wěn)妥地引導分散、較小的農村居民點遷移合并，提高土地利用效率。另一方面在建設實施過程中要保持連續(xù)性，把握好近、中、遠期的各種關系，依法制定符合小城鎮(zhèn)發(fā)展實際的管理辦法和操作細則，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，保證農村的可持續(xù)發(fā)展,6引導村莊走上生態(tài)發(fā)展之路。（二）強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能村鎮(zhèn)建設管理內容涉及規(guī)劃實施、建設許可、
8、建筑施工、建筑質量、房產開發(fā)、房屋產權登記以及村容鎮(zhèn)貌的管理等，貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程?！奥槿鸽m小，
