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《關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的理論思考 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的理論思考一、社會經(jīng)濟中一個最有爭議的問題 英國經(jīng)濟學家約翰。斯圖加特。穆勒在其1848年出版的《政治經(jīng)濟學原理》一書中寫道：“在此特定時期于政治科學與實踐國務(wù)活動中最有爭議的問題之一，就是關(guān)于如何對政府職能與作用范圍加以適當限制?！比欢?，時至今日，即使在市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達國家，穆勒提出來的上述問題，即在社會經(jīng)濟范圍里如何明確劃分公共部門與私人部門的作用、責任和活動邊界問題，尚未得到圓滿解決。對于包括我國在內(nèi)的轉(zhuǎn)軌國家來說，相同問題——在市場經(jīng)濟環(huán)境中如何規(guī)定政府職能（限定政府權(quán)力）問題，抑或在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中如何實現(xiàn)政
2、府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變問題——則仍在積極探索中?！ 〗?jīng)濟生活中之所以難以明確劃分政府活動與私人活動的界限，對此國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學家ManuelGuitian曾撰文指出：一國經(jīng)濟生活里在政府活動與私人活動緊密交織情況下，二者活動范圍的劃分具有復(fù)雜性、動態(tài)性并難以把握。復(fù)雜性源于社會經(jīng)濟活動的效率是政府活動與私人活動相互影響決定的，具體性質(zhì)反映為二者相互作用的效率，而非二者可分離作用的效率；動態(tài)性源于政府活動范圍原則上由公眾選擇決定，而這種選擇既受公眾偏好變化的影響，也受公眾支付能力變化的影響。因此，明確二者經(jīng)濟活動的界限并協(xié)調(diào)好二者的經(jīng)濟關(guān)系，就是非常困難的。不
3、難理解，在市場經(jīng)濟條件下人們既不能回避這個問題，也不能指望一蹴而就地解決這個問題。正確的態(tài)度應(yīng)該是，按照市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，循序漸進地協(xié)調(diào)政府活動與私人活動的關(guān)系。而于此過程中，關(guān)鍵在于合理規(guī)定政府職能（權(quán)力）及其履行特定職能的方式、路徑?！ ∪藗冮L期實踐經(jīng)驗表明，不恰當?shù)恼毮埽?quán)力）安排往往直接地、間接地導(dǎo)致社會經(jīng)濟運行質(zhì)量的下降，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟無法正常運行。例如，政府規(guī)模膨脹，政府官員權(quán)力不斷擴大情況下，體現(xiàn)權(quán)錢交易的尋租活動必然盛行于世?！ 】梢?，在市場經(jīng)濟環(huán)境基本形成，私人經(jīng)濟活動基本納入有秩狀態(tài)后，人們能否恰當規(guī)定
4、政府職能作用范圍與作用方式，就成為社會經(jīng)濟健康發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。20世紀80年代以來，我國進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，雖然改革在社會經(jīng)濟各主要領(lǐng)域中均取得了重大突破和積極成果，但是為適應(yīng)新經(jīng)濟形勢發(fā)展變化而必須進行的涉及政府職能轉(zhuǎn)變的各項工作，作為體制改革的一個重要組成部分，在活動進程上顯然遇到許多阻礙，在推進速度上則顯得相對遲緩。在中國加入anuelGuitian曾指出的那些困難外，更主要的還在于政府官員必須就建立“強而有力的政府”有一正確認識，即改變現(xiàn)有的在“強勢政府”認識上的誤區(qū)。端正對“強而有力的政府”的認識，不僅是一個經(jīng)驗問題，而且首先是一個觀
5、念問題。可以說，政府觀念的轉(zhuǎn)變是推動政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件?！ 《⒄深A(yù)經(jīng)濟與政府職能的理論沿革 從古到今，特別是英國工業(yè)革命以來，人們對政府經(jīng)濟職能的認識，對政府如何履行其職能的認識，對政府能否有效履行其職能的認識，以及適度限制政府權(quán)力的認識，表現(xiàn)為一個不斷深化的過程?！ ∽怨畔ＥD-羅馬時期始，至少歐洲國家政府相繼在交通通訊、貨幣發(fā)行以及食物供給三個方面實行了不同程度的商業(yè)政策，這是國家干預(yù)社會經(jīng)濟的最初表現(xiàn)。當時政府的經(jīng)濟干預(yù)活動，其主要目的在于保障本國基本經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，以便利本國的軍事行動與外交努力。這一時期的政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)是有限的，流行
6、的觀念是政府經(jīng)濟職能應(yīng)該僅限于上述方面，不應(yīng)該擴展到那些非政府組織有能力足以做好特定工作的任何經(jīng)濟活動領(lǐng)域。就當時的經(jīng)濟發(fā)展基本狀況和發(fā)展水平看，可以判定這一時期的國家干預(yù)對人們自發(fā)的經(jīng)濟活動沒有產(chǎn)生明顯的阻礙作用，甚至可以認為在某種程度上推動了民間經(jīng)濟的發(fā)展?！ ∵M入中世紀后，教會的政治影響不斷擴大。教會甚至比政府更清楚處理好經(jīng)濟問題是保持世界秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，于是，教會與政府都從各自利益出發(fā)要對世俗經(jīng)濟活動進行控制。基督教神學理論的廣泛傳播，其倫理道德原則逐步在中世紀的意識形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)了統(tǒng)治地位，并成為對人們經(jīng)濟行為的全面的支配力量?；浇探塘x不僅一般地要
7、求限制世俗活動，而且要求按照自己的倫理道德標準規(guī)定人們可以或不可以從事的經(jīng)濟活動。由于在政治上取得絕對權(quán)力的神職人員不認為勤奮勞作、蓄有私產(chǎn)、經(jīng)商盈利、放貸取息以及客觀上有助于公益的社會活動符合上帝的意愿，并加以種種限制，最終使社會的經(jīng)濟權(quán)力屈從于政治權(quán)力——按照神學假設(shè)確定人們的倫理道德標準，再以后者約束人們的經(jīng)濟行為或界定個人經(jīng)濟活動的范圍。教會（實際上取代政府）對世俗經(jīng)濟生活的廣泛干預(yù)，嚴重地壓抑了人們從事經(jīng)濟活動的積極性、創(chuàng)造性，進而破壞社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，中世紀不僅是人類政治上最黑暗的時期，而且也是經(jīng)濟進步最緩慢的時期。 15世紀到16世紀
8、的宗教改革運動極大地削弱了教會對世俗社會的統(tǒng)治，使得
