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1、非典提出法制新課題中國(guó)現(xiàn)行的法制已筑起一張系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)”，既為防止非典提供了直接的法律依據(jù)，又為有關(guān)部門分清職責(zé)、規(guī)范行為、保護(hù)公民的基本權(quán)利提供了保障。與此同時(shí)，某些“欠缺”也漸漸顯露。非典提出法制新課題胡建淼 誰(shuí)來(lái)規(guī)范行政協(xié)助制度 從傳染病防治法規(guī)定看，防治非典工作的管理主體主要是各級(jí)人民政府、各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。但有不少傳染病防治工作都少不了需要其他部門，特別是公安部門的協(xié)助。這就涉及到由公安部門實(shí)施的“行政協(xié)助制度”。行政協(xié)助系指行政主體在實(shí)施行政職權(quán)過(guò)程中，基于本身的條件和公務(wù)上的需要，其他行政主體配合其實(shí)施同一
2、行政行為或共同行政行為的法律制度。目前，中國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)法律對(duì)行政協(xié)助的基本制度（如協(xié)助主體、協(xié)助條件、協(xié)助程序、協(xié)助費(fèi)用、協(xié)助責(zé)任等）作出統(tǒng)一規(guī)定?！∪绾我?guī)定行政緊急強(qiáng)制行為 傳染病防治法為預(yù)防、控制和醫(yī)治傳染病設(shè)定了許多強(qiáng)制措施。如隔離治療；控制傳播措施；在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施；限制或者停止人群聚集；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具；封閉公共飲用水源；宣布疫區(qū)和疫區(qū)封鎖等等。這些措施從性質(zhì)上說(shuō)都屬于行政強(qiáng)制措施。但從行政法理上說(shuō)，行政緊急強(qiáng)制與一般強(qiáng)制措施應(yīng)有明顯的區(qū)別，傳染病防治法顯然沒(méi)有將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)；其次是，無(wú)論是
3、緊急強(qiáng)制措施，還是一般強(qiáng)制措施，都涉及到適用的原則與程序等基本內(nèi)容，以防止緊急強(qiáng)制權(quán)的濫用；第三，自四月份以來(lái)，全國(guó)已有不少省市通過(guò)地方性法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定了各地有關(guān)防治非典的強(qiáng)制措施，但地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章在設(shè)定和規(guī)定行政緊急強(qiáng)制權(quán)方面有多大的權(quán)限，目前也因無(wú)行政強(qiáng)制法而出現(xiàn)真空。 醫(yī)患關(guān)系，是否只是純“民事關(guān)系”3 以前，醫(yī)院與病人是一種平等、有償?shù)拿袷玛P(guān)系，這是大家的共識(shí)。這種關(guān)系首先意味著，病人是否就治，以及到哪就治，這是病人的權(quán)利；醫(yī)院對(duì)病人只有服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有行政管理的職權(quán)。但在這次抗擊非典的戰(zhàn)斗中，基于傳染病防治法的授權(quán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)純粹
4、的民事主體，它在傳染病防治中恰恰是“授權(quán)行政主體”，它對(duì)SARS病人及疑似病人擁有行政管理權(quán)，特別是實(shí)施緊急強(qiáng)制措施的權(quán)力。其次，平等、有償?shù)拿袷玛P(guān)系還意味著，醫(yī)院與病人是一種有償?shù)姆?wù)關(guān)系。這就是說(shuō)，醫(yī)生得治病，病人得付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的關(guān)系。醫(yī)院在防治傳染病工作方面，負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)，絕對(duì)不是一個(gè)收費(fèi)關(guān)系。為此，中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，任何醫(yī)院都不得因患者沒(méi)有能力交費(fèi)而拒之。這就提醒我們需對(duì)醫(yī)患關(guān)系有個(gè)新認(rèn)識(shí)，它們之間絕不是一個(gè)純民事關(guān)系?！r(jià)格法，是否存在“真空” 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》已實(shí)施了五個(gè)年頭，抗擊非典，價(jià)格法同樣受到考驗(yàn)。一些與抗非典有關(guān)的貨
5、物因匱缺而價(jià)格出現(xiàn)上浮，某些生活用品因人們心理上的一時(shí)恐慌，而招致物價(jià)波動(dòng)。政府馬上采取調(diào)控措施，平穩(wěn)了物價(jià)，保證了防治非典工作的有效進(jìn)行。我國(guó)價(jià)格法的核心是，“大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)”。但政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)只適用價(jià)格法第18條所規(guī)定的五種價(jià)格。正如有學(xué)者所指出的，價(jià)格法所規(guī)定的政府定價(jià)的適用范圍沒(méi)有包括類似抗擊非典這類“應(yīng)急狀態(tài)”。但是，中國(guó)物價(jià)管理上的法制“真空”是否只有“僅此一點(diǎn)”？ 保險(xiǎn)法對(duì)SARS患者態(tài)度如何 以前投過(guò)健康保險(xiǎn)的人不幸感染非典能否得到賠償？普通人現(xiàn)在想投健康保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司會(huì)接
6、受嗎？正在從事非典治療的醫(yī)務(wù)人員有哪些險(xiǎn)種可以投保？中國(guó)保監(jiān)委4月23日發(fā)出緊急通知，要求各保險(xiǎn)公司切實(shí)做好非典型性肺炎的保險(xiǎn)理賠和客戶服務(wù)工作，對(duì)符合保險(xiǎn)合同約定的非典型性肺炎造成的保險(xiǎn)索賠應(yīng)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的賠償。從保監(jiān)委的通知看，保險(xiǎn)公司對(duì)非典患者的保險(xiǎn)理賠屬于約定賠償。就是說(shuō)，只要在保險(xiǎn)合同中沒(méi)有把SARS列入免責(zé)范圍，那么非典就屬賠償范圍。但也有人認(rèn)為這是“人道賠償”。如果真是后者，那么SARS患者獲得的保險(xiǎn)賠償僅是保險(xiǎn)公司的“恩惠”。中國(guó)早在1995年就推出了保險(xiǎn)法，這一保險(xiǎn)基本法沒(méi)有，也許也不該有這種具體的表態(tài)。但不知是否真該如此？ 非典疫情是不是“
7、不可抗力”3 SARS沖擊了中國(guó)的方方面面，自然也沖擊了各項(xiàng)業(yè)已形成而合法正常的民事法律關(guān)系。大批旅游業(yè)合同因非典疫情及防治而中止或取消，旅游公司是否應(yīng)當(dāng)賠償；一批批的購(gòu)銷合同，因非典檢疫而遲延履行，一方當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任……我國(guó)于1999年制定的合同法第117條規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任”。這就是說(shuō)，如果非典疫情及防治屬于“不可抗力”，那么它便可構(gòu)成各項(xiàng)民事合同責(zé)任的免責(zé)理由?！安豢煽沽Α笔且粋€(gè)法律術(shù)語(yǔ)，按照我國(guó)民法通則和合同法等法律的定義，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。但法律定義
8、與被定義的客觀世界之間總存在著“距離”
