創(chuàng)新集群政策的興起及其在中國的發(fā)展

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1、2009年第7期Sei科技管理研究20o9No．7eneeandTechnologyManagementResearch文章編號：1000—7695(2009)07—0396—04創(chuàng)新集群政策的興起及其在中國的發(fā)展王福濤，鐘書華(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430074)摘要：培育創(chuàng)新集群是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家贏得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一，創(chuàng)新集群的發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有重要意義。文章回顧了創(chuàng)新集群在理論與政策實(shí)踐中的興起，對中國創(chuàng)新集群政策發(fā)展現(xiàn)狀做了描述，并對其發(fā)展趨勢做了展望?！P(guān)鍵詞：創(chuàng)新集群政策

2、；發(fā)展現(xiàn)狀；中國；展望中圖分類號：F276．44文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A創(chuàng)新集群是簡化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，是“以創(chuàng)新為目標(biāo)”化與貿(mào)易自由化的形勢下，產(chǎn)業(yè)政策手段的選擇空間日趨狹的產(chǎn)業(yè)集群(OECD，2001)，是由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、小。而波特教授通過研究4O年代到9o年代日本產(chǎn)業(yè)國際競風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈爭力的變化發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策并非日本的成功經(jīng)驗(yàn)，而是其失和知識鏈形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或各種合作，具有集聚經(jīng)濟(jì)和大量知敗的教訓(xùn)。此外，產(chǎn)業(yè)政策在一些發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，識溢出特征。創(chuàng)新集群作為政策

3、工具最早由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展由于制度環(huán)境差強(qiáng)人意，利益集團(tuán)之間無約束博弈也導(dǎo)致日組織(OECD)于1999年提出，此后廣泛受到各國政府的重本與亞洲四小龍的成功用產(chǎn)業(yè)政策難以復(fù)制。美國前商務(wù)部視與實(shí)踐，成為繼“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”之后又一重要的政策重助理韋爾(FrankWeil)甚至宣稱：“我們這個(gè)國家有一個(gè)產(chǎn)點(diǎn)?！皠?chuàng)新集群”作為研究概念早在1993年就已被中國學(xué)者業(yè)政策，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就足我們不需要產(chǎn)業(yè)政策(C．John—引入國內(nèi)，我國政府此后在政策實(shí)踐中有所采納。隨著知識son，1988)”。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各國間以

4、產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、以技術(shù)創(chuàng)新能競爭與創(chuàng)新政策主要是通過保護(hù)自由競爭，更多地用于力為核心的國家競爭力的角逐越來越激烈，這使得培育創(chuàng)新支持研究開發(fā)、信息服務(wù)、投資或新企業(yè)進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)企集群成為贏得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，中國在進(jìn)入2l世紀(jì)之后加大業(yè)的規(guī)模、企業(yè)行為、資源分配等方面的調(diào)整，以促進(jìn)資源了政策力度，以催化創(chuàng)新集群的發(fā)育。本文試圖在回顧中國在產(chǎn)業(yè)內(nèi)自由、合理地配置。20世紀(jì)9o年代以來，在以歐創(chuàng)新集群政策發(fā)展的背景與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對其今后的趨勢做盟與美國為代表的許多國家的政策實(shí)踐從集權(quán)開始走向分一展望。權(quán)、從偏向

5、產(chǎn)業(yè)政策走向競爭與創(chuàng)新政策優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)競爭與創(chuàng)新政策的主導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)政策的輔助性，對經(jīng)濟(jì)全局長期堅(jiān)1創(chuàng)新集群政策被各國廣泛付諸實(shí)踐持競爭與創(chuàng)新政策、對個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)革命和技術(shù)進(jìn)步的時(shí)任新西蘭商務(wù)委員會主席伯納德(AlanBollard)在過程，因此，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生與發(fā)育歷程是產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)1995年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會議上指出，“執(zhí)行競爭展的具體體現(xiàn)。20世紀(jì)9O年代以來，技術(shù)創(chuàng)新已成為發(fā)達(dá)政策是提升地區(qū)科技水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好方式”。而美國國家支撐經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展的首要決定要素，據(jù)經(jīng)濟(jì)與合作組織政府及其智庫也發(fā)布了一系列有關(guān)競爭與創(chuàng)新政策的報(bào)告，(OECD)統(tǒng)計(jì)，該組織成員國1985年知識型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占如：2005年l0月發(fā)布《等待人造衛(wèi)星：基礎(chǔ)研究與競爭戰(zhàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重為45％．到1996年這一比例已上略》報(bào)告；當(dāng)年l2月6日發(fā)布《關(guān)于競爭政策的美國國家升至50％以Lj。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會報(bào)告：投資美國創(chuàng)新體制》；2006年2月發(fā)布《美國競爭主(NSTC)在考察本國幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)“技術(shù)和動權(quán)：引領(lǐng)全球創(chuàng)新》；2006

7、年l1月發(fā)布《對現(xiàn)狀的估計(jì)：知識的增長已經(jīng)占生產(chǎn)率總要素的80％左右”，“技術(shù)進(jìn)步是創(chuàng)新、國家安全及經(jīng)濟(jì)競爭》。在美國工業(yè)界的推動下，布決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個(gè)最重要的因素”。在這種時(shí)什政府則在2006年推出了“提高國家競爭力行動計(jì)劃”。代變遷下，國家核心經(jīng)濟(jì)政策工具也悄然發(fā)生變化。2創(chuàng)新集群政策研究已成為理論熱點(diǎn)從2O世紀(jì)60年代中后期開始，隨著日本以及亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)先后崛起，被這些國家的政府視為成功經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)政由于不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭的普遍特征，而非策很快受到各國的重視，許多發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國

8、家紛紛效正態(tài)分布是創(chuàng)新的基本特性，因此培育“產(chǎn)業(yè)集群”受到競仿與采納。產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是：根據(jù)凱恩斯主義學(xué)說，爭與創(chuàng)新政策的高度重視。來自O(shè)ECD成員國的研究者和政政策可推動經(jīng)濟(jì)增長；依據(jù)李斯特學(xué)派思想，國家必須保護(hù)策制定者在阿姆斯特丹(Amsterdam，1997)和維也納(Vi—“幼稚產(chǎn)業(yè)”，政府選擇個(gè)別產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，通enna，1998)就各國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及政策制定進(jìn)行討論，并過重點(diǎn)扶持和貿(mào)易