“非典”危機中的五種改革壓力

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1、“非典”危機中的五種改革壓力一、政府改革的壓力適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，政府職能轉(zhuǎn)換應(yīng)當從優(yōu)先經(jīng)濟目標向優(yōu)先社會目標轉(zhuǎn)變。主要的道理是，改革開放進入到新階段，各類社會利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會問題的解決是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主要前提。為此，政府應(yīng)當在就業(yè)、社會保障、市場秩序等方面，使經(jīng)濟的持續(xù)增長有一個好的社會環(huán)境。從這次“非典”的危機中更清楚地看到，政府把自己的職能定位于優(yōu)先解決各類重大社會問題方面，是一個相當迫切、相當重要的一件大事。同時，抗擊“非典”危機的現(xiàn)實，也使我們更清楚地看到，政府在應(yīng)對突發(fā)事件機制建設(shè)上面臨著許多應(yīng)當

2、解決的問題。例如：第一，政府危機管理的機制建設(shè)；第二，政府公信力的機制建設(shè)；第三，政府財政資源和社會的動員機制建設(shè)；第四，政府的信息披露機制建設(shè)?？偨Y(jié)抗擊“非典”危機的經(jīng)驗，加強政府應(yīng)對突發(fā)事件機制建設(shè)，就會推動和加快政府的改革，并由此明顯地提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。二、傳媒改革的壓力向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任。尤其在全球化時代，這些信息不僅關(guān)系到本國公民的健康和生命安全，還直接同外國公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時準確地提供給公眾。國際國內(nèi)的

3、經(jīng)驗都證明，應(yīng)對突發(fā)事件，信息的及時和客觀的披露，比什么都重要。相反，任何瞞著不報，或者漏報和少報，都會產(chǎn)生不可估量的損害。在開放社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。適應(yīng)這樣一種客觀趨勢和實際需求，應(yīng)當從這次“非典”危機中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快傳媒體制改革。客觀地講，我國目前在傳媒管理體制方面，同開放社會的建設(shè)要求有嚴重的不相適應(yīng)性。我們不能夠把重大社會事件和突發(fā)事件的披露，納入到傳統(tǒng)的意識形態(tài)的管理范圍中，更何況傳統(tǒng)的意識形態(tài)管理體制，也需要改革。這次伊拉克戰(zhàn)爭，

4、中央電視臺有三個頻道在做直播。那么面對“非典”這場危機，為什么不可以在中央電視臺開設(shè)專門頻道一天２４小時全面、現(xiàn)場、細致、實時直播宣傳疫病防治知識，通報全國各地的“非典”疫情，讓全體中國人能夠迅速掌握、了解“非典”疫情的真實情況，做好疫病預(yù)防和治療工作，以防出現(xiàn)因為信息閉塞導(dǎo)致的疾病進一步失控和無謂的恐慌。為此建議：在防治“非典”期間，應(yīng)解除對該領(lǐng)域的某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)媒體在此期間及在此領(lǐng)域的新聞采訪、報道及評論，在法律范圍內(nèi)全面開放，并且監(jiān)督救助募捐活動中可能出現(xiàn)的瀆職推諉及貪污挪用救災(zāi)款現(xiàn)象。三、醫(yī)療體制改革的壓力這次“非

5、典”爆發(fā)，暴露出我們現(xiàn)行的醫(yī)療體制同抗擊“非典”疫情的嚴重不適應(yīng)性，也暴露出這個體制的某些嚴重缺陷。這次“非典”疫情，主要發(fā)生在城市，如果發(fā)生在農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀，后果可能不堪設(shè)想。現(xiàn)在，嚴格防止疫情向農(nóng)村擴散是極其重要的。在“非典”危機的壓力之下，應(yīng)當嚴肅思考現(xiàn)行醫(yī)療體制的改革。例如：第一，加強農(nóng)村醫(yī)療的公共建設(shè)，建立和完善有效的農(nóng)村醫(yī)療體制；第二，加快建立公共衛(wèi)生的預(yù)警機制和應(yīng)急機制；第三，建立社會性嚴重傳染疾病的公共保障機制，中央政府應(yīng)公開承諾對一切在中國境內(nèi)的“非典”感染者和被懷疑感染者給予免費治療，所有費用由中央財政承

6、擔。由此進一步建議，我們應(yīng)當盡快解決包括醫(yī)療體制改革在內(nèi)的社會保障制度建立和完善過程中的各類重大問題，這是我們應(yīng)對各類社會突發(fā)事件最重要的基礎(chǔ)工程。四、社會改革的壓力在開放社會的條件下，應(yīng)對突發(fā)事件在很大程度上取決于社會力量的動員和參與，有許多事政府做不了也做不好，應(yīng)當相信社會的力量，擴寬社會參與渠道?？箵簟胺堑洹保瑧?zhàn)勝“非典”，并不是可以靠政府的號召和作用，就可以一勞永逸的。一個比較發(fā)達的民間社會，它與國家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。建議：第一，盡快建立城市社區(qū)自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)分擔防疫工作的社會職能；第二，加快培育和發(fā)

7、展各類民間組織，使他們在動員和組織社會力量參與和應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。在當前抗擊“非典”的過程中，應(yīng)當鼓勵和支持各類專業(yè)組織和民間社團積極行動起來，以各種有效的形式，動員全社會的廣泛參與，并由此起到穩(wěn)定社會的作用；第三，支持國內(nèi)相應(yīng)的民間組織與國際性專業(yè)組織開展抗擊“非典”的合作。目前國內(nèi)還較少有相應(yīng)的民間組織與國際性專業(yè)組織和國際志愿者組織接軌，而吸收各類捐助的民間基金會更是寥寥無幾，這種狀況應(yīng)當盡快改變。五、干部人事制度改革的壓力這次“非典”發(fā)生期間，有關(guān)部門和地方官員的行為及態(tài)度，反映了現(xiàn)行干部人事制度的某些弊端。為此建議

8、：第一，由于某些干部過于看重ＧＤＰ等政績考核標準，甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核中“一票否決”。這種干部考核和任命只對上負責，不能對人民的生命財產(chǎn)安全負責的僵化體制，必須盡快改革；第二，新聞輿論和各民主黨派