自由裁量權(quán)規(guī)制

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1、論行政裁量權(quán)的規(guī)制摘要：行政裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)擁有在一定范圍內(nèi)選擇是否行使行政權(quán)力和怎樣行使行政權(quán)力的自由。行政裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，它能有效的補(bǔ)充法律的局限，從而更好的進(jìn)行社會(huì)管理。但行政裁量權(quán)是把雙刃劍，它給予行政主體很大的自由權(quán)力，給相對(duì)人的帶來(lái)利益的同時(shí)也可能帶來(lái)不利。因此對(duì)行政裁量進(jìn)行有效規(guī)制是很有必要的。關(guān)鍵詞：行政裁量；正當(dāng)程序；裁量基準(zhǔn)；導(dǎo)言：牛津大學(xué)著名行政法教授克雷格認(rèn)為，所有對(duì)行政機(jī)關(guān)授予權(quán)力的規(guī)定，都可以分為兩個(gè)部分：如果X存在，則行政機(jī)關(guān)可以或者應(yīng)當(dāng)做Y，在這兩個(gè)部分都可能存在行政裁量權(quán)?！斗ㄖ紊鐣?huì)與行政裁量的基本準(zhǔn)則研究》朱新力相對(duì)于其他

2、法定行政權(quán)力來(lái)說(shuō)，行政裁量權(quán)具有“自由”性。而且大部分法定行政權(quán)力在適用過(guò)程中都會(huì)連帶的適用行政裁量權(quán)。可以說(shuō)，在行政裁量權(quán)下，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、適用的法律和做出行政處分的程度方面，行政機(jī)關(guān)都有自由空間。誠(chéng)然，行政裁量權(quán)的存在有其現(xiàn)實(shí)的法理基礎(chǔ)，但是由于裁量空間過(guò)大和對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制的規(guī)則不成熟等原因，行政裁量權(quán)有被濫用的危險(xiǎn)。本文從行政裁量的界限、程序和裁量基準(zhǔn)方面進(jìn)行粗略探討，以期對(duì)行政裁量權(quán)的有效規(guī)制有所啟發(fā)。一、行政裁量權(quán)的正當(dāng)性對(duì)于行政裁量權(quán)存在的正當(dāng)性，理論界并無(wú)異議。但在行政裁量權(quán)存在的正當(dāng)性淵源方面，法學(xué)界存在諸多不同看法，本文主要列舉以下幾個(gè)代表性觀點(diǎn)：(

3、一)：行政自由裁量權(quán)是絕對(duì)的自由裁量和絕對(duì)的嚴(yán)格主義相結(jié)合的產(chǎn)物?！墩撔姓杂刹昧繖?quán)存在基礎(chǔ)及其控制》李莉絕對(duì)的自由裁量就是人治，無(wú)論在西方還是東方，歷史上都存在絕對(duì)的自由裁量時(shí)期。那時(shí)候由于成文法欠缺，而且對(duì)行政權(quán)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，行政和判案基本上依賴(lài)于長(zhǎng)官依據(jù)習(xí)慣法所進(jìn)行的裁量。在被統(tǒng)治階級(jí)的不斷抗?fàn)幭拢晌姆ú粩喑霈F(xiàn)，成文法出現(xiàn)不僅對(duì)平民有約束力，同時(shí)對(duì)統(tǒng)治階級(jí)也有一定的規(guī)范作用。絕對(duì)的嚴(yán)格主義即絕對(duì)的法制，就是指將一切社會(huì)事務(wù)置于法律規(guī)范之下，嚴(yán)格適用法律，法律適用者不可自定幅度，這顯然是不可能的。此理論就是在絕對(duì)自由裁量和絕對(duì)嚴(yán)格主義中采取折中。（二）“能動(dòng)主義

4、”法律思想認(rèn)為：適用法律最重要的是實(shí)現(xiàn)法律所要實(shí)現(xiàn)的法律價(jià)值和精神，不一定要機(jī)械的適用法律條文。在適合法律授權(quán)的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)靈活地行使被授予的權(quán)力，更有利于實(shí)現(xiàn)法律的目的。這種思想論證了行政自由裁量權(quán)存在的必要性，即行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可依據(jù)法律的原則和精神行使自由裁量權(quán)。這種能動(dòng)主義思想對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國(guó)家的行政管理都產(chǎn)生了很大影響。（三）：社會(huì)事務(wù)的廣泛性、變動(dòng)性和成文法律的滯后性、局限性的要求。這種觀點(diǎn)是法學(xué)界的主流觀點(diǎn)。社會(huì)情境是不斷變化的，要實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范，就必須每時(shí)每刻的變通法律，這顯然是行不通的。這樣行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理

5、，不可避免的會(huì)涉及對(duì)法律條文的理解，以及根據(jù)不同的法律事實(shí)適用法律，在此過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生自由裁量。二、我國(guó)行政裁量權(quán)的現(xiàn)狀我國(guó)屬于民法法系國(guó)家，在行政法方面師承德、法、日等國(guó)家。在德國(guó)，行政裁量是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)由法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以決定是否使相應(yīng)的法律效果發(fā)生，或者選擇產(chǎn)生何種法律效果?！缎姓▽W(xué)總論》【德】毛雷爾可見(jiàn)，德國(guó)行政機(jī)關(guān)無(wú)法律解釋和適用的自由。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，王珉燦主編的《行政法概要》最早給行政自由裁量下了定義：“凡法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以根據(jù)自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?、是自由裁量的行政措施。”《行政法概要》王珉燦對(duì)于這

6、樣的定義，大部分學(xué)者將我國(guó)的行政裁量權(quán)限定在具體行政行為內(nèi)，應(yīng)該從行政執(zhí)法的角度理解行政自由裁量權(quán)。依據(jù)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)有行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督和行政解釋。上述學(xué)者將我國(guó)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限定在行政執(zhí)法上，筆者認(rèn)為是不太合適的。行政裁量是行政機(jī)關(guān)做出為或不為某種行為的自由度。可以說(shuō)，行政裁量權(quán)的具體運(yùn)用存在于行政主體行使的任何行政行為中。相較于德國(guó)，我國(guó)行政裁量權(quán)范圍明顯大了不少，我國(guó)行政機(jī)關(guān)不僅有行政立法權(quán)，還有行政解釋權(quán)。行政解釋?zhuān)侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)如何具體應(yīng)用貫徹的問(wèn)題所作的說(shuō)明。行政解釋在具體實(shí)施過(guò)程中，是行政機(jī)關(guān)對(duì)

7、自身所作抽象行政行為的解釋說(shuō)明。行政解釋主體在解釋過(guò)程中，對(duì)于何時(shí)進(jìn)行解釋、何種情況下進(jìn)行解釋、怎樣進(jìn)行解釋進(jìn)行裁量，是行政裁量運(yùn)用的一種體現(xiàn)。因此，把我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在行政執(zhí)法和行政解釋行為內(nèi)較為適當(dāng)，應(yīng)從行政執(zhí)法和行政解釋角度理解行政裁量。美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨說(shuō)，行政裁量是行政權(quán)的核心。行政機(jī)關(guān)具有行政裁量權(quán)也為各國(guó)所接受，但是對(duì)行政裁量權(quán)如此重視，又為何要處心積慮的制定法律和規(guī)則來(lái)限制它呢？因?yàn)樾姓昧繖?quán)時(shí)一把雙刃劍，用的合理，它可以有效的保護(hù)行政相對(duì)人，如果濫用，無(wú)疑它可能損害相對(duì)人的利益。