關(guān)于加強對稅收監(jiān)管的思考

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1、關(guān)于加強對稅收監(jiān)管的思考現(xiàn)階段，由于體制不順以及部門利益驅(qū)使等原因，稅收工作中所暴露的問題越來越突出，地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此反映強烈。　　一、征稅主體被擴(kuò)大。征稅主體又稱征稅人，走指按照稅法規(guī)定有直接行使稅收征管權(quán)的財政、稅務(wù)以及海關(guān)部門。依據(jù)（稅收征管法），稅務(wù)部門走工商稅收的征稅主體。目前稅務(wù)部門征管力量不足，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到一名的專職稅收征管員。為了完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不派出大量干部協(xié)稅，進(jìn)門串戶、上路攔車、受氣挨罵甚至追打都是常有的事。有的稅干抓住政府領(lǐng)導(dǎo)怕“一票否決”的心理，干脆把稅票交給政府，要政府干部去收稅，還美其名曰“委

2、托代征”。然而不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為征稅主體是非法的，不具備直接行使稅收征管的權(quán)力，即使出現(xiàn)了諸如暴力抗稅等違法行為，也因為執(zhí)法主體不合法、違法在先而不了了之，這不僅使政府的形象受到損害，也有悖于依法行政、依法治稅的政策方略?！　《⒍愂沼媱澟c財政預(yù)算不統(tǒng)一。按照（預(yù)算法），地方預(yù)算是各級政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的實際情況編制的，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，具有法律效力。但目前稅務(wù)部門分別由中央和省垂直管理，其稅收計劃不是由地方而是由上級主管局垂直下達(dá)，這就不可避免地造成了稅務(wù)部門的稅收計劃與地方財政預(yù)算在時間和數(shù)據(jù)上的不一致，出現(xiàn)了政府和稅務(wù)“兩個任務(wù)”

3、、“兩張皮”的問題，兩者在工作中難以協(xié)調(diào)，矛盾很多。　　在收入任務(wù)的考核上，稅務(wù)部門只考核到按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置的分局，無需具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而縣政府卻要具體考核到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完不成任務(wù)的“一票否決”。由于文化的對象不一致，無形中給了分局重新為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配稅收的權(quán)力。分局征的稅，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的稅，分局想給誰就給誰，愛給多少就給多少，隨意性很大，儼然成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否完成任務(wù)的主宰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不忍氣吞聲。出面“協(xié)調(diào)關(guān)系”，以求稅務(wù)部門的“積極配合”。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費用大體在2-8萬元之間。如此高的稅收成本，使本已負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

4、政雪上加霜?！　∪?、稅款提退過多過濫。稅款教提退是指征收機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按稅收實際入庫金額的一定比例提取費用，并通過有關(guān)程序直接從金庫中辦理退庫。其宗旨是為了調(diào)動征收機關(guān)和征管人員的積極性，但其弊端也是顯而易見的。第一，稅務(wù)機關(guān)是全額撥款單位，其經(jīng)費已全部納入國家預(yù)算，稅中抽費侵蝕了國家稅基，打亂了國家預(yù)算。第二，按照（稅收征管法）的規(guī)定，委托代征只適于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)和零星分散稅源。對企業(yè)自行申報的稅款、稅務(wù)機關(guān)直接開票征收的稅款和助征員征收的稅款，不得納入手續(xù)費提取范圍。而實際情況是，不管是否代征，都按稅收實際入庫金額計提，并且為

5、了多提費用而擅自調(diào)整稅種、擴(kuò)大提運范圍、提高計提比例，通過人為調(diào)節(jié)，為本部門、本單位謀私利，是滋生腐敗的溫床。第三，“征、退、查”三位一體的征管模式缺乏必要的財政、審計監(jiān)督。按照（《預(yù)算法》規(guī)定，同級國庫庫款支配權(quán)屬于財政部門，稅款提退必須經(jīng)財政部門的審批。但在實際操作中，稅務(wù)部門不僅自行辦理，甚至違反“先征后退”的規(guī)定，在征收中將提退部分直接免征，然后索要分成、報銷發(fā)票等，更具隱弊性?！　∷?、稅務(wù)管理體制不健全，中央和省集權(quán)過多。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，稅務(wù)分別由中央和省垂直管理。由于實行垂直管理，稅務(wù)部門與地方政府責(zé)、權(quán)、利脫鉤，從人事任免到

6、稅收計劃，從經(jīng)費撥付到獎懲考評，都是一桿子插到底，與地方政府無關(guān)，客觀上造成了稅務(wù)部門“老子天下第一”的“驕慣脾氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以管住一個為它理財?shù)呢斦L，卻管不了一個為它收稅的稅收專管員。　　上述種種·可見當(dāng)前的稅收管理體制顯然是不健全的。為此，筆者建議：　　1、改革稅務(wù)智理體制。作為一級政府，應(yīng)該有權(quán)管理為本級政府組織收入的稅務(wù)部門，如來過分強調(diào)稅收執(zhí)法的獨立性而剝奪地方政府對稅務(wù)的管理權(quán)，勢必造成地方各級政府組織收入工作乏力，政府職能被削例弱、被支解的局面。因此，必須改革稅務(wù)管理體制，應(yīng)秉著誰的收入由誰征收、由誰管理，收入權(quán)與征管

7、權(quán)相統(tǒng)一的原則，賦予地方對稅收工作更大的管理權(quán)限，使地方不僅有收入任務(wù)而且還有征管手段和監(jiān)管辦法，以充分調(diào)動地方當(dāng)家理財?shù)姆e極性。　　2、科學(xué)制定稅收計劃。稅收計劃應(yīng)該以稅源狀況為依據(jù)，以收定支，要堅決拆棄基數(shù)加比例的做法。同時。要加強稅務(wù)與財政在任務(wù)上的銜接工作。稅收計劃的下達(dá)不能各行其是，應(yīng)該統(tǒng)一數(shù)據(jù)，不留缺口。稅收任務(wù)應(yīng)主要壓在稅務(wù)部門肩上，并且要考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。收稅以及完成稅收任務(wù)，是稅務(wù)部門的本職工作，是其應(yīng)盡的義務(wù)。拿了國家的棒祿就要為國收稅，這是理所當(dāng)然的，稅務(wù)工不應(yīng)講條件要待遇。為了避免地方對稅收工作的漠視，加強地方對稅收工作

8、的責(zé)任感和緊迫感，使地方時時緊繃完成財政收入任務(wù)這根弦，有必要繼續(xù)堅持財稅工作“一票否決”制度，對完不成稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決一票否決“，決不手軟?！　?、強化財政對稅政的監(jiān)督。財政對稅政的監(jiān)督是